审计结果公告的范围、内容和程序

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安徽审计

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期刊代号:V3
分类名称:审计文摘
复印期号:2006 年 01 期

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      (一)审计结果公告的范围

      审计结果公告的范围包括社会公众或特定的对象,公告的范围可分为以下三个层面:一是对社会公众的公告,主要是指对事关国计民生的重大审计项目和领导关心、群众普遍关注的审计事项查处及整改结果进行公告;二是对被审计单位的公告,主要是对审计目的、内容、处理结果、审计举报查处结果进行公告,不限于只对被审计单位的领导和有关职能部门进行公告;三是对有关主管部门的公告,主要是以通报的形式公告行业系统性的审计情况以及对审计整改工作的建议。在特定情况下,经济责任审计的结果只在被审计人经济责任范围内公开,委托审计项目只向委托人指定的范围公开。

      (二)审计结果公告的内容

      审计结果公告的内容主要是审计发现违反国家规定的财政、财务收支行为和严重损失浪费问题及其处理情况等审计事项,同时对模范遵守国家财经法规的单位和个人、社会公众关注的、本级人民政府或上级审计机关要求向社会公告的以及其他需要公告的审计事项进行审计公告。在遵循审计结果公告基本原则的前提下,审计结果公告的结构和内容也可根据公告需要作适当调整。

      从结构来说,审计结果公告应包括四个内容:一是审计的依据和基本情况。主要包括审计的目的、依据、范围、方式和审计实施的起止时间以及被审计单位的经济性质、管理体制、财政及财务隶属关系或者国有资产监督管理关系,以及财政收支、财务收支状况等基本情况。二是审计发现的主要问题。对审计查出的问题,应突出重点在审计结果公告中逐一公布,对审计查出的问题要归类定性,事实要清楚,表述要准确。三是审计处理情况和建议。对于审计结果公告中反映的问题,应从两个方面将这些问题的处理结果一并公告:一方面是审计机关如何处理审计查出的问题,包括审计汇报、审计通报、审计移交、审计处罚、审计意见和建议、审计督促整改等;另一方面是本级人民政府和相关部门的态度及其所采取的处理措施,包括领导批示、责任人处理等。四是审计发现问题的整改情况。审计查处问题不是目的,关键在于督促被审计单位整改,只审计查处,不重视审计整改,审计监督作用就难以发挥,也就达不到审计的最终目标。社会公众往往对审计发现问题的整改情况比对审计查处结果更为关注,因此,对被审计单位所采取的整改措施和整改结果要在审计结果公告中予以反映,以接受社会公众的全程监督。

      从审计类别来说,审计结果公告主要包括五个内容:一是预算执行情况和其他财政收支的审计结果;二是政府部门或者国有企业事业组织财政收支、财务收支的单项审计结果;三是有关行业或者专项资金的综合审计结果;四是有关经济责任审计结果;五是有关专项审计调查结果公告等。

      (三)审计结果公告的程序

      为规避因审计结果公告而带来的风险,避免因履行程序不当而造成负面影响,确保审计结果公告工作稳步推进,必须严格履行审计结果公告的程序。审计结果公告应重点把好三个程序关。

      1、准备阶段。主要包括:(1)制订计划。即对需要公告审计结果的项目应在编制年度审计项目计划中确定,编制审计结果公告计划前要考虑宏观经济环境因素、审计机关自身的力量以及其他特定情况等。遇到审计项目计划调整等因素,审计结果公告计划也应作出相应调整。(2)初审。审计结果公告一般是在审计报告的基础上形成的,通常先由审计组根据审计结果公告的要求在审定审计报告的基础上拿出审计结果公告初稿,再由审计机关法制机构进行复核,最后提交审计业务会议进行集体审定。(3)审批。为确保审计结果公告不出现质量等问题,应建立审计结果公告层级审批程序。在经审计业务会议集体审定以后,由审计组或审计组所在部门根据审定意见,修改审计结果公告,经审计机关主要负责人审查并签批后,再报请政府领导审批。审计机关根据政府领导批示的意见对审计结果公告进行修改完善以后,方可进行公告。对有些审计项目的结果公告审批要区别情况处理:一是对本级预算执行情况和其他财政收支的审计结果需要公告的,必须经本级人民政府批准同意;二是向政府报送的重要审计事项的审计结果需要公告的,应当在报送的报告中向政府说明,在一定期限内政府无不同意见的,才能公告;三是其他审计事项的审计结果需要公告的,由审计机关审批决定。审计机关内部各单位及其派出机构不得发布审计结果公告。总之,要严格履行审计公告审批手续,正确行使审计结果公布权;对未经批准擅自发布审计结果公告的,应当依法追究有关单位和个人的责任。

      2、实施阶段。审计机关对审核批准的审计结果公告正式文书,要选择适当的时机和适当的形式进行公告,一般应通过报刊、电台、电视台以及政府网站等载体进行公告,这样便于大多数公众了解审计情况,提升审计公告的效果。

      3、终结阶段。主要包括:(1)办理来信来访。一些与群众利益密切相关的审计结果,公告后可能会引起广泛关注,群众往往会通过来信来访形式向审计机关进一步了解情况,提出意见或建议,审计机关应确定专人办理来信来访工作。(2)搞好跟踪审计。对审计结果公告的问题尚未整改纠正的要进行跟踪审计,督促整改。对性质严重的违纪违规问题且整改困难的,要依法移交有关部门进行处理。(3)建立公告档案。对审计结果公告各个程序的文件、资料以及公告后所产生的社会效果等由相关业务部门进行收集整理归档,一个公告一个档案。

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