［中图分类号］K262.9 ［文献标识码］A ［文章编号］1002—3909（2006）05—0016—04 东北易帜后到九一八事变前，张学良东北地方政权与蒋介石南京政府之间的关系，是南京国民政府初期中央与地方关系中独具特色的一个方面。东北易帜仅从原则上确立了南京国民政府与东北的关系，至于东北地区未来在全国政治格局中的地位及其中央化的过程，则要取决于张学良集团和蒋介石集团关系的进一步演变。对蒋介石和南京政府来说，当然不满足于形式上的统一，而是要逐步把东北真正纳入其统治之下；从张学良和东北集团方面看，则是要在南京国民政府统一之名下，尽可能保持东北的地方独立性。二者根本目的的歧异，决定了双方在关乎东北前途命运的政权问题上，既有合作、妥协，又有分歧、对抗。本文试对此作一初步探讨。 一、蒋介石南京政府对东北地方政权的渗透和妥协 在东北易帜时，蒋介石南京政府曾向张学良东北集团允诺：（1）南京拟在东北所设的政治委员会，应指派学良为主任委员。（2）国民革命军队伍不进入东北。（3）南京不干涉东北军政。（4）南京不在东北设宣传单位的分支机构。（5 ）热河省划进东北，成为东北四省[1](P52)。但东北易帜后，蒋介石南京政府并没有忠实地履行上述对东北内政不予干涉的承诺，而是推行“统一”政策，对东北地方政权多方渗透和控制，同时，囿于当时的国内局势，又只能是适可而止。 首先，对东北地方政权的机构方面。1929年1月7日正式成立的东北政务委员会，是易帜谈判时双方妥协的产物，它代表南京国民政府全权领导易帜后的东北四省，是易帜后东北的最高行政指导及监督机关，也是东北最高决策中心。由委员15人组成，内设总务、机要、政务、财务、蒙旗五处。其暂行条例规定，该会对中央未经明确规定的事项，在不抵触有关法令范围内，有因地因时制宜的权力，如遇紧急事变，得依出席委员三分之二决定，做成紧急处分办法[2]。可见，它每存在一天，就都意味着南京对东北的统治权是名义上的。 为此，1930年2月，南京政府标榜“军民分治”，决定撤销东北政务委员会，“所有省政府职权，完全归中央管辖”[2]， 只是由于东北当局的坚决抵制才未能实现。但是，南京随后将其内辖的东北交通委员会划出，改隶国民政府，以分割和缩小其权力。1931年初，南京政府又修改了东北交通委员会组织条例，规定东北路务办法：“东北各路联运帐目，铁道部随时可以调阅，东北各路联运会议由铁道部召集”[2]，插手东北交通管理。 对于东北集团以“保障民权”为名，在易帜前夕设立的最高法院东北分院，由于东北集团自行规定该院具有终审权[3]，使蒋介石南京政府深感这是东北“越俎代庖，分割中央司法权”[2]，1929年1月22日电令取消，谓：“国家已经统一，各省政府均须一致。中央已经设置最高法院，处理全国民刑讼案，东北何得独外，东北设置最高法院东北分院之举，有碍统一，应立即取消，以符法制，将来东省民刑上诉案件，即为中央最高法院办理”[2]。随后，又电令张学良：“查法院组织法，本无最高分法院之设”，应即取消。否则不予承认[2]。因东北的坚持而未果。其后又对东北分院加以限制，即：自1929年3月1日以后不准再理民刑新案，否则，概作无效，至3月1日以前所受理各案也要赶期结束，嗣后各案即为最高法院办理[2]。 其次，对东北地方政权的体制方面。东北易帜后，南京政府不断要求东北在政权体制方面要与关内一致。在机构体制方面，实行省、县两级制。在官吏体制方面，对官吏的任免、考核、奖惩、官阶以及名称等，均做严格要求。如1931年3月， 南京政府颁布政令，规定：“（一）省政府以及大小各行政机关文官制官规，均须遵院部所定之章则办理。（二）各行政机关，对于所属人员，应实行功过之考核，以定奖惩。（三）省政部，应速筹办行政人员训练所，并将办理情形，尅日具报。（四）省厅对于公务人员叙奉，务须依照新旧奉给条例，不得超过定级数，考核法规定实行以前，每人进级只一次为限，不准冒滥”[2]。 再次，对东北地方政权的人事权方面。东北易帜前，蒋介石南京政府允诺不干涉东北的用人行政。易帜后，基本上是如此，发布的对东北政务委员会及各省政府的人事任命令不过是形式，但也不是一点变化没有。如在东北政务委员会15名委员中，加入了南京方面的何成浚、方本仁，就是最好的例证。何成浚系老同盟会会员，1925年起即跟随蒋介石左右，时任国民党中央执行委员，国民政府参军长。方本仁曾任国民革命军第11军军长等职，1926年起深得蒋介石的信任，以其个人代表身份先后到北京、山西、沈阳、接洽主要政务。这一变化至少说明，在东北的最高权力机关中，已非清一色东北集团的人了。 当然，蒋介石集团在中央统治权面临严重挑战的岁月里，对东北地方政权的渗透、控制也只能是逐步的，甚至是试探性的，张学良东北集团强有力的抵制，使南京不得不迁就妥协，东北政务委员会和最高法院东北分院的保留即是明证。1930年2月19日，国民党中央政治会议通过决议，同意东北的请求，保留最高法院东北分院。10月，南京和东北商定待大局完全稳定，各省实行军民分治后撤销政务委员会，1931年初，南京又决定“时局尚未完全底定，加以北方善后诸多繁重，东北政委会决计保留，俟时局大定，军民分治后再行撤销”[2]。
