1895年，中国在甲午战争中战败，被迫与日本签订《马关条约》，台湾从此沦为日本的殖民地。作为日本的第一块海外殖民地，向台湾移民成为日本对台殖民统治的重要一环。其中农业移民又是移民的重心。在长达五十年的殖民统治期间，日本殖民政府曾耗费大量资金，先后数次组织日本农民对台湾进行移民。但由于自然、社会等诸多因素，移民效果并不理想。随着日本战败，台湾光复，日本对台湾的农业移民彻底失败。相较于人们对日本移民中国东北的研究，日本对台湾的农业移民似乎没有得到足够重视。本文试就日据时期日本对台湾农业移民的目的、农业移民实施过程及其对台湾社会所造成的伤害等问题做一简要分析。挂一漏万，不足之处，敬请指正。 一 日本是个人多地狭的岛国，长期受到“人口过剩”、“土地饥饿”等问题的困扰。进入明治时期，残破的农村经济使农村人口过剩问题变得愈加突出。面对沉重的人口压力，日本朝野上下一致认为，解决问题的唯一办法，就是向海外大量移民。1868年，150名日本农民移民夏威夷，揭开了日本近代海外移民的序幕。1869年，明治政府设立“外务省”，专门负责外国及移民事务。同年3月15日，明治天皇发布了“欲继述祖宗伟业，不问一身艰难辛苦，经营四方，按抚亿兆，冀终开拓万里波涛，宣布国威于四境，置国家于山岳之安”的诏书，① 号召国民向海外移民。为鼓励国民移民海外，1894年，日本政府进一步制定了《移民保护规则》，并将移民列为国策。 巴西等南美地区是日本早期海外移民的主要去处，但这些国家不仅路途遥远，而且风土人情差异较大，导致移民效果并不理想。1895年，日本割占台湾，作为殖民地的台湾，自然成为日本人移民的理想之地。 其实，日本垂涎台湾已非一日，此前日本就已派人对岛上的资源进行过考察。所以，一经占领台湾，如何开发台湾的资源便被提上日程，而移民开发得到了日本上下一致的认可。作为日本在台殖民统治的最高机构——台湾总督府从一开始就将移民开发台湾资源作为其施政急务之一。据台伊始，台湾总督府首任民政局长水野遵即向总督桦山资纪提交了一份关于日本人移民台湾的报告，并具体阐述其经营台湾殖产事业的基本构想。在名为《台湾行政一斑》的报告中，他说：“台湾土地广大，物产丰富，不过已开发之土地只不过全岛之小部分，未开发的资源仍多，不容怀疑。尤其东部山地(山胞地区)为然，……计划移住内地人(从日本来的人)以开办未兴辟之资源，为经营台湾之急务。”② 在时任外相陆奥宗光看来，日本占领台湾的目的之一就是开拓台湾的富源，移植日本工业，并垄断通商利权。③ 日本的启蒙思想家福泽谕吉则认为，“台湾地味丰饶，气候温暖，无比此更适宜殖产之地。”他主张由政府积极主动地开发台湾的天然殖产潜力，使台湾成为日本内地过剩人口的海外移住地。对日本来说，占领台湾的最大意义，在于获得具有殖产潜力的新领地。④ 至于移民的重心，台湾总督府民政局长水野遵在据台之初便提出，“不可使一攫千金者之流蔓延”，而且移民“不应以劳动者为主，宜让我有力者，能投下充分资本且须完全经营事业不可。”⑤ 即主张对台湾进行资本性移民。受此影响，在早期的日本移民中，工商业资本家占有相当比例，而农业移民并不多见。但日本的垄断资本在台湾的发展并不如预期的那样顺利，对台湾实施农业移民，就是为了弥补资本性移民的不足，而日本政府鼓励移民的政策也主要针对农业移民。 对于农业移民来说，土地自然是必不可少的条件。在日据早期，日本对台湾的农业移民未能兴起，除政策层面的因素外，缺少土地也是一个重要原因。日本占领台湾的时候，台湾已有约300万人口，而且“本岛西部之土壤已大为开发，今后已无余地移住我内地人。”⑥ 因此，要想实现移民台湾，必须首先解决好一个问题，即如何处置台湾岛上的居民。 据台之初，针对如何处理台湾居民，日本国内存在不同意见，其中一派就主张将台湾人全部放逐岛外，使台湾成为日本内地过剩人口的海外移住地。福泽谕吉认为，台湾的最佳状态，应该是一座可供日本人任意处置、设计开发的“无人岛”。⑦ 陆奥宗光也主张镇压台湾人，驱逐、减少台湾人，并奖励日本人移住。但考虑到“将数百万本岛居民悉数放逐，而以自国内移住代替时，徒酿岛内纷扰而已，实难冀求获得成效。”何况，“纵使以兵力与财力，亦难于一朝一夕之间移入足可与现住居民相匹敌之内地人。”⑧ 因此，日本政府并未采纳这一主张。 《马关条约》第五条规定：“本约批准互换之后，限二年之内，日本准中国让与地方人民愿迁居让与地方之外者，任便变卖所有产业，退出界外，但限满之后尚未迁徙者，酌宜视为日本臣民。”⑨ 根据这一规定，到1897年5月8日前的两年内，台湾岛的居民可以选择国籍。日本政府也希望通过国籍选择来吓退台湾人民，但出乎意料的是，至1897年5月8日限满之日，迁回大陆的台湾居民总计不过4500人，迁出者只占当时总人口的0.16％。⑩ 既然无法驱逐台湾居民，台湾总督府转而鼓励台湾居民留下来。虽然如此，但台湾总督府从未放弃将台湾变成日本内地过剩人口的海外移住地的念头，据台初期，台湾总督府通过土地调查、林野调查、“理蕃”等措施的实施，侵占了台湾的大片土地，从而为实现日本农民移民台湾创造了条件。 据台初期，日本殖民者的残暴统治，不但没有吓倒台湾人民，反而激起台湾人民一波又一波的反抗运动，使殖民者不得不调整其统治政策。以殖民地研究著称、在日本殖民统治期间曾实际推行过台湾农政和日本移民业务的东乡实认为，高压手段的统治，压制被统治民族的自觉意识，将导致统治失败。为了长久领有台湾，应进行日本人口的移殖，尤其是农民。(11) 在经历了大规模的军事镇压之后，鼓励农业移民成为台湾总督府政策推行的重心。
