中图分类号：G526.4 文献标识码：A 文章编号：1008-2603(2006)03-0125-03 我国教育督导的发展历史，可以上溯到周代的“天子视学”制度。宋代开始建立教育视察、监督机构，并设有专门官职，明代逐渐形成制度。我国古代教育视察、监督机构的设置，是同科举的选官制度直接相关的，主要帮助帝王监督弹劾考试中的舞弊行为。到清末，在学部设立了视学官，颁布了《视学官章程》，标志着近代视学制度在我国的确立，是中国近代教育督导制度的雏形和发源。 一 1904年，清政府癸卯学制颁布后，全国掀起了一个颇具规模的兴学热潮。为加强对学校的控制与管理，清政府着手改革旧的教育行政管理体制，中央设学部，省设学务公所，县设劝学所。但在破旧立新之初，如何及时掌握各地的办学情形？对风气闭塞之地，如何积极劝导？对士习浮嚣之区，如何严定范围？为解决这些问题，就需要相应的监督机制，于是便有了中央视学、省视学、县视学的设立。可以说，清末视学制度是教育发展的新形势所必需，是这一时期教育行政改革的组成部分。 清末视学制度的建立，深受日本视学制度的影响。甲午战争后，日本一跃成为东亚强国，遂成为中国模仿、学习的对象。日本的视学制度通过各种途径被介绍进中国。日本视学制度的输入，为中国清末视学制度的建立，提供了经验和蓝本。 学部成立后，即建议参考日本视学制度，设视学官。1906年，学部再次提出在学部设视学官。其职能为专巡京外学务，其地位与部内五司平级，其官阶为正五品，与各司内总理司务的郎中相同。同时，学部鉴于科举已停，学校事务日繁，呈请裁撤学政，改设提学使。提出各省在“提学使以下设省视学六人，承提学使之命令，巡视各府厅州县学务。”省视学员只对提学使负责。此外，学部还规定，各厅州县劝学所设县视学一人。县视学同时兼劝学所学务总董，由提学使委派当地年三十以外、品行端方、曾经出洋经历或曾习师范者充任，给予正七品虚衔。 1907年，各省相继制定了本省的视学规程，内容、形式各异，各具特色。通过这些规程，可以窥见当时各省视学之一斑。当时各省对设省视学的重要性在认识上都比较一致，认为省视学是省教育行政机关的“耳目”，是帮助省教育行政机关了解下情、实情的重要渠道。各省视学机构、人员的设置不太一样。各省视学规程对视学员的视察内容、范围、工作权限都有明确的规定。视学员视察一地完毕后，各省都要求填写表格、书写报告，有的还要求逐日撰写视察日记，回省时呈提学使。这样做的目的，是在保证视学结果的落实。几乎所有的规程，都强调了省视学员不许收受地方官绅馈赠、宴请等内容。 1909年12月11日，学部奏定颁布《视学官章程》。这是中国近代关于教育视导的第一个规则和文件，该章程分七章，含视学区域、视学资格、视学职任、视学权限、视学日期、视学经费、视学考成等内容，共33条。 关于设视学官的指导思想，学部在《奏拟订视学官章程折》中明确表示，是为随时了解各地情况。学部有“统辖全国学务之责。凡各省教育行政，皆应随时周知，以期有所施设。唯地方情形远近不一，风气否塞之地，则应极力劝导，以徐俟其开通；士习浮嚣之区，则当严定范围，以渐防其流弊。自非随时派员视察，不能因时制宜，徐图整顿。派遣视学之举，实不容缓。” 《视学官章程》将全国分为十二个视学区域。每学区派视学官二人，其视察区域由学部临时指定。视学官按年派遣，每年约视察三、四个区，这是近代分区视察的开始。此外，遇有特别应视察的事，由学部临时加派视学官，前往视察。 视学官从学部工作人员或直辖学堂管理员、教员中选派，“以宗旨正大、深明教育原理者为合格”。此外，每区所派视学宫中，须有一人精通外文及各种科学，以便于考察中等以上学校情况。视学官每到一地，其视察内容为：各省学务公所、各厅州县劝学所及劝学区教育行政情形；各种官立、公立、私立学堂教育情形；学堂内卫生、经费，学务职员办事、教员授课及学生分配情形；有关教育学艺之设施；特受部示之事件。 一旦发现问题，视学官必须行使下列权限：向省内学务人员申述部议已决定及特示事件之意旨，劝导办理；发现省学务公所有与章程不合、或未能实行者，妥商该省提学使，改正整理；发现劝学所及劝学区事务有与章程不合、或未能实行者，详告办事人员，令其改正整理，并通知省提学使、省视学及该府厅州县地方官，随时留心考察；发现学堂事务有与章程不合，并未能实行，或所授教课次序方法未妥时，详告学堂有关人员，令其改天整理，并通知省提学使，省县视学及地方官，随时留心考察；遇管理员、教员不称职及旷课太多，虚糜经费等弊端，得详具事实，商由提学使即行撤换；遇教育事务之争端，移交提学使或地方官办理；有权调阅学务公所，劝学所、劝学区及各学堂所存之案卷簿册，考试学生，查阅图书目录、调取讲义稿本；视察前，毋庸预期通知，视察完毕，即将视察情形，随时具呈报学部；约会省议长、议绅、教育会长、省视学、县视学，筹议改良教育办法，并参加当地的教育会议，自陈己见，以期相互裨益。 按《视学官章程》规定，当时视学工作的程序是：视学官一旦被奉派，即应根据部定各项视察事项，制定视察内容、计划，呈学部核准。查找即将视察之省份已经报给学部的学务册籍，摘要记录，作为视察的实据。领取钤记一颗。另外，视学官在奉派后一个月内，须参加部设立之视学事宜研究会，与轮流到会的各司人员一起，考询讨论各地学务、风土人情，研究教育行政法、教育法、教授法、管理法、视学规章制度方法及中西各国教育情形，以为视学之预备。然后启程赴指定学区视察。每省实际视察日期为80天，节假日不算。视察完毕一地，即具文呈报学部，以供学部了解实情，整顿改进。
