中图分类号：G639.565 文献标识码：A 文章编号：1003—7667（2006 ）05—0022—06 在21世纪的第5个年头，法国1989年的教育指导法走过了15年的历程， 但遗憾的是法律所规定的目标并未实现。 一般来说，教育发展与教育成就应当是同步的。特别是近10年来，法国教育发展较快，教育环境也有了较大改善：教育经费增长了近25％，小学教师数量增长了2％，中学教师数量增长了7.8％，小学生减少了423,000人，中学生减少了130,000人。在1975年与2001年间，小学生生均经费增长了94％，中学生生均经费增长了74％。但令人疑惑不解的是，这些年恰好是法国教育问题日益尖锐的时期。 一、问题与挑战 首先，学业失败与文盲的比例居高不下。法国小学入学率已达100％， 并且95％以上的小学生能够进入初中。从数量上看，法国初等教育可以说已经完全普及。但是令人担忧的是小学生的留级率多年来居高不下，三分之一以上的小学生不能按期完成5年学业进入初中。这就是长期困扰初等教育的学业失败问题。 1998年6月，法国国民教育部的一份报告证实：“根据各年情况， 刚刚进入小学三年级的学生中有21～42％不能掌握阅读或运算，或两方面处于能力的最低水平。他们在进入初中时的比例为21～35％。”[1] 如果一个学生在阅读或书写上存在困难，那么他在其他学科中的困难也会随之而来。特别是学习的困难往往给学生带来心理的创伤，他们可能在感到自己不行的同时把自己归为“另类”，导致自我封闭，从而远离学生群体。小学阶段的学业失败给以后的中等教育带来了严重的困难。一些研究证明，5 年按时完成学业的小学生在未来的中学阶段会有比留级生高五倍的机遇获得成功。而小学阶段学习是否能够顺利完成，又很大程度上取决于小学一年级的学习情况。 第二，无资格与无文凭的青年有所增长。所谓无资格的青年，是指未能进入职业高中的第二年级或毕业年级之前便离开学校的学生，他们未能达到最低的职业资格，即获得职业高中毕业文凭。这一类青年占同龄人口的比例略高于7％， 在1980年时为110,000人，在1990年时为82,000人，在1995年时为57,000人，在2000 年时为56,000人。虽然从20余年来看，这一比例是下降趋势，但从1994年以来又呈上升苗头，基本徘徊在55,000～60,000人之间。所谓无文凭的青年，是指未能完成高中学业而中途辍学者，即在离开普通高中或技术高中时无高中毕业会考文凭以及那些虽然进入职业高中的第二年级，但未能获得职业高中毕业文凭者。这一类青年的数量在近10余年间一直徘徊在150,000～160,000人之间。2002年，法国共有无资格与无文凭的青年158,000 人， 这意味着他们中间将有大量的人进入失业队伍。 据2000年统计表明，近45％的25岁以上的无文凭青年为失业者，大大高于获得文凭的青年的比例。例如获得职业高中文凭青年的失业比例为20％，获得高等教育文凭青年的失业比例为10％。 此外，高等教育的情况也不容乐观。55％的大学生不能在正常的两年时间内获得大学的第一个文凭，即“大学基础学习文凭”（DEUG）。 第三，校园暴力未能得到有效遏制。教师受到辱骂和人身伤害，教师的汽车轮胎被扎破，教师受到死亡的威胁，学生参与诈骗、吸毒、性犯罪…… 据法国教育部2002年公布的数据， 法国学校中发生的严重暴力事件超过了81,000起。而这一数字只是上报教育部的，并只涵盖了75％的中小学在6 个月期间的严重暴力事件，如全面统计整个年度的各类暴力事件，其数量肯定会大大增加。校园暴力事件的频频发生，不仅使正常的教学秩序受到严重的损害，更引起了家长们的担心，家长们甚至不敢让子女在本区的学校上学。尽管10余年来政府采取诸多措施防止学校暴力的发生，但是校园暴力事件并未能得以有效遏制。 二、《为了全体学生成功》报告的出炉 面对诸多的教育问题，对于法国政府和学校来说，似乎也无退路，只有迎难而上。 为适应21世纪教育发展的新形势，法国总理拉法兰于2003年9月15日组建了由教育部原评估与预测司司长克劳德—德洛为主席的“学校未来全国讨论委员会”，并赋予该委员会两项使命：组织全国性的讨论，收集所有关于学校问题的思考和建议：为未来15年法国教育系统可能或期望的变革进行原则性描述，使政府能够清晰地选择决策并准备一项新的指导法。 委员会在工作伊始便建立了自己的互联网网站，发表了由学校评估高级委员会邀请的4 位专家针对法国教育系统的问题所撰写的题为《对学校的初步诊断》的报告，并提出了22个问题供全国讨论。这次关于学校未来的全国大讨论，可以说是法国有史以来涉及面最广、参与人数最多的公开讨论。有教育专家、学生、家长、教师、教育管理人员、政府行政人员、经济界人士、各团体组织人员等，凡是与学校相关的人员都参加了讨论。在2003年11月17日至2004年1月17日间， 委员会在学校和社区组织召开了26,000次会议，集中上百万人次与会，整理了13,000份会议综述。访问委员会网站的人数约40万，网站还收到了15,000名参与者的约50,000份电子信件，并收到了1,500份邮政信件和来自300余个团体和协会的意见和建议。经过对以上活动和资料的梳理，委员会于2004年4月6日完成了一份题为《讨论之鉴——法国人谈其学校》[2]的综合文件，提交给教育部，并公布于全社会。 将报告的题目定为讨论之“鉴”，就是试图更客观地反映不同人士对学校的不同看法。报告全文有640页，由两部分构成，第一部分为整体介绍，归纳了所有参与者的思想脉络； 第二部分为文字综述，概括了专门讨论、信函和协会组织的基本观点。
