社会保险扩面对私营企业竞争力的影响

      中图分类号：F276.5 文献标识码：A 文章编号：1005—2674（2006）06—0039—04

      1999年国务院发布了《社会保险费征缴暂行条例》，要求加速把非公有制企业职工和外来劳动力包括到养老保险社会统筹中来，但非公有制企业的实际参保率始终处于较低水平。2004年，我国私营企业的基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险的参保率仅为86.2％、66.2％、62.4％、59.4％和27.3％，分别低于全国企业总体参保率6.3、12.7、13.1、6.4和9.2个百分点[1]。显然，我国社会保险扩面工作开展并不顺利，私营企业的参保率仍处于全国下游水平。事实上，私营企业拒绝参保的最大原因，就是担心参保所增加的人工成本对企业竞争力的削弱。因此，解决私营企业参保问题必须首先明确社会保险与企业竞争力的关系，以便调整政策策略，维护并培育企业持久竞争力。

      一、社会保险扩面威胁私营企业原有的竞争力优势

      （一）低廉的人工成本是我国大部分私营企业的主要竞争优势所在

      我国私营企业以劳动密集型的中小企业为主，主要集中于传统产业。近年来，私营企业虽然在产品质量、企业品牌、管理效率、技术水平等方面有了长足进步，但低成本、低价格的竞争优势仍是私营企业取胜的主要手段，而低价格的主要原因在于劳动力的低成本。我国私营企业职工平均工资始终处于较低水平，据劳动保障部发布的职工工资指导价显示，2000年我国私营企业职工的年工资水平仅为7443元，低于全国城镇在岗职工9371元的年平均工资水平，而同期国有企业职工年平均工资水平为9552元，外资企业工资水平则高达15037元， 这其中尚未包括国有企业及外资企业为职工缴纳的社会保险费。从其它人工成本的投入来看，私营企业的支出更是少之又少。据上海市2003年企业人工成本的抽样调查结果显示，私营企业人均福利费、劳动保护费、教育经费的投入分别只有全市企业平均水平的33％、18％、22％。凭借低人工成本投入，私营企业的产品以较低的价格在国内、国际市场上获得了较大的市场份额和企业收益。

      （二）私营企业参保后的人工成本上升趋势不可避免

      社会保险费是企业人工成本的重要组成部分，私营企业参保必然加大人工成本开支，但社会保险费的缴纳会使企业人工成本负担增加多少则要视劳动力的供给和需求弹性而定。图1是企业缴纳社会保险费后的人工成本变化情况：

      

      图1 缴纳社会保险费后的人工成本变化及费用分担

      图1中W0为企业未参保时的人工成本。由于企业每雇佣一个工人就必须为其缴纳社会保险费T，所以企业缴费后的人工成本上升为W1＋T，雇佣人数同时下降为L2，总体社会保险费负担为T×L2。但由于雇工的即期工资由过去的W0下降至W1，所以，真正由企业负担的社会保险费为阴影ABW0（W1＋T）部分，并非全部的ACW1 （W1＋T）部分，另外一部分阴影面积下的社会保险费由劳动者承担了。企业与劳动者之间的负担率要视二者的弹性而定，劳动力供给弹性越小则企业承担越少。在完全自由竞争的劳动力市场中，劳动力供过于求，企业缴纳的社会保险费可以通过压低劳动者工资来转嫁，企业人工成本支出不会有太大变化。

      但现实中劳动者的工资往往具有刚性，即便在劳动力供给过多、弹性较小的情况下，劳动者工资的下降也要受到基本生存底线的制约。就私营企业而言，其工资水平在全国已处于平均水平以下，若再以降低工资水平的方式转移社会保险成本，则劳动者的当前生活将难以保证。2004年，温州私营企业普工的月工资仅有600 —700元左右，而温州市最低月工资标准为620元，说明许多私营企业职工的工资目前仅能维持温饱，无力用现期收入加入社会保险，私营企业也因此失去了向劳动力转移社会保险成本的空间，因而私营企业面临成本上升的趋势是必然的。在工资不能下调的情况下，社会保险负担将不得不由企业全部承担，即私营企业人工成本上升的幅度就是费率T，负担部分就是图1中的所有阴影面积。按照我国目前的制度规定，企业的社会保险缴款率约占企业工资总额的30％左右，相当于企业参保后工资支出将增加30％。

      （三）私营企业依靠逃避社会保险责任换来的低成本竞争力不可能长久维持

      首先，社会保险制度具有强制性。私营企业加入社会保险制度是社会发展的必然趋势，也是各类型企业平等承担社会保险义务、享受社会保险权益的必然要求，是企业参与公平竞争的前提。因此，尽管参保会造成企业成本增加，但这是私营企业必须承担的社会和法律义务，这种成本上升是必需的。随着近年来我国法制逐步完善，社保费征缴力度不断加大，私营企业逃费、欠费的空间越来越小、代价越来越大，大部分私营企业意识到参加社会保险是大势所趋，依靠逃、欠社会保险费所获取的竞争优势是暂时的，不可能构成企业持久竞争力的来源。

      第二，社会保险制度作为企业人力资源管理战略的重要组成部分，日益成为企业提高人力资源竞争力的基本平台。这一点在私营企业中也得到了越来越多的认同。许多先进的私营企业在经历了资本原始积累之后，逐步进入企业管理制度的提升阶段，人才的瓶颈日渐突出，在人文关怀思想日益渗透到企业管理的今天，社会保险制度的缺失无疑会使企业对人才的吸引力大打折扣，失去人心的凝聚，企业的竞争力也就无从谈起。