普京上台后，强军建设成为其振兴俄罗斯国家的一项重要内容，也是普京第二任期提出的三大任务之一。俄罗斯决心从国家实际能力和国防安全的现实需要出发，重整军备，提高军队战斗力，恢复军事大国的形象和地位。在2004年发表的国情咨文中，普京再次提出到2010年实现武装力量现代化的中期发展战略。 一 加快改革 在过去4年里， 普京推动军事改革的一个重要发力点是在军队中安排自己的亲信。叶利钦时期军事改革步履蹒跚的一个重要因素，是除威信不高的格拉乔夫外，后几任国防部长均不是叶利钦的亲信，在建军思想上与总统有较大的分歧。而2001年普京执政时期，其挚友谢尔盖·伊万诺夫出任国防部长后，新的改革方案能够得到较好的实施，特别是2004年6月明确了国防部长统领军队的地位后，总统的建军思想可以更顺利地得到贯彻。同样重要的是，俄罗斯议会也不再是总统的绊脚石。 普京的军事改革可以分为两个阶段：在2003年10月前，改革是前一阶段改革的继续和深化。基本内容是理顺关系、确立法律基础和继续前一阶段未完成的任务。这个阶段一些改革的措施早在叶利钦时期既已启动，比如裁军、精简机构、建立常备部队和职业化建设（注：在2000～2003年期间，俄罗斯军事建设的许多内容基本是按照1998年8月7日颁布的《2005年前俄罗斯军事建设的国家政策基础》实行的。）。而以2003年10月国防部高级军官会议为起点，军事建设转向新的方向，正如普京所说，俄罗斯武装力量建设已经从急剧性的改革转向着眼未来的发展，其目的是要通过深化改革，提高武装力量执行任务的能力、根本改变俄军的面貌（注：2003年10月2日普京在俄罗斯国防部会议上的讲话， http://www.mil.ru/articles/article5005.shtml。）。 2003年10月2～3日，俄罗斯国防部召开了一次高级军官会议。普京总统到会做了两次发言，谢·伊万诺夫对未来俄军建设的纲要做了详细的阐述。这次会议标志性的意义体现在两个方面：其一，宣布根本性的军事改革阶段已经结束，武装力量建设已由解决生存问题转向符合需要的建设方面，武装力量建设的规划不再是考虑如何发挥所继承的苏联遗产的潜力，而是着眼于如何改革和发展保卫国家利益的能力；其二，会议通过了题为《俄罗斯联邦武装力量发展的紧迫任务》（注：该文件收录在俄罗斯国防部网站上，http://www.mil.ru/articles/article5005.shtml。）（以下简称为《任务》）的文件。这份包括6部分的文件实际上是俄罗斯未来军事改革的指南， 并被许多人评价为“新的军事学说”，其主要内容可归纳为以下5点。 （一）关于第一阶段军事改革的成果。《任务》总结为，在军事改革的过程中，已经形成了武装力量发展的完整的法律基础；对武装力量活动进行政治、社会监督的体制已经形成；武装力量提高指挥效率的基本结构改革已经完成；武装力量人数的基本缩减已经完成；军事政策已经根据新的全球现实进行了调整；武装力量配备的体制已经改变；军人社会保障的新体制开始建立；与其他强力机构协作的新体制已经形成；俄罗斯对自己盟友承担的军事政治义务的新体制已经形成。 （二）关于俄罗斯面临的威胁。《任务》对形势的总体判断比2000年的军事学说更加积极。它指出，由于俄罗斯与外部世界关系的改善，包括与西方关系的进展，俄罗斯安全面临的军事威胁相对不大。现有的任何武力冲突都尚未对俄罗斯安全形成直接的军事威胁，与美国和北约等西方集团爆发核战争或大规模常规战争的可能性几乎可以排除。这使得俄罗斯军队建设有可能从准备传统战争转向更关注维和、反恐和卷入局部冲突等方面。《任务》同时也强调，如果北约今后仍然是一个军事组织并保留现有的进攻性军事学说，那么这将要求俄罗斯从根本上改革其军事规划和军队建设原则，包括修改俄罗斯核战略。 与2000年的军事学说相比，《任务》进一步明确了俄罗斯面临的三大威胁：外部威胁、内部威胁和跨境威胁（注：2000年军事学说提出的是外部和内部两大威胁。）。但是，现在俄罗斯并没有强调三大威胁的轻重缓急顺序，也没有指出哪种威胁最为危险。 外部威胁包括： ——以进攻俄罗斯及其盟友为目的部署军队和武器； ——对俄罗斯联邦提出领土要求，利用政治和武力手段使某个地区脱离俄联邦； ——外国或得到外国支持的组织对俄罗斯内政进行干涉； ——在俄罗斯及其盟友的周边地区出现威胁到其安全的武装冲突策源地； ——周边国家不稳定，其国家权力机构软弱无力； ——扩充军备，使俄联邦及其盟友和相邻海域的军事力量平衡遭到破坏； ——扩大军事联盟，增加军事盟友，危及俄罗斯及其盟友的军事安全； ——在未经俄罗斯许可和没有得到联合国安理会批准的情况下，外国军队进入俄罗斯的友好邻国等等。 内部威胁包括： ——企图用武力改变宪法制度和破坏俄罗斯的领土完整； ——策划、筹备和实施使国家权力机关无法行使职能的行动，攻击国家的经济和军事设施、生活保障设施和通信设施； ——在俄罗斯联邦主体内进行威胁到政治稳定的大规模团伙犯罪活动；
