在十六届五中全会公报和全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》（以下简称《建议》）中，党中央在科学发展观的统领下，明确提出了“构建和谐社会取得新进步”的重要目标和重大任务。《建议》从科学发展的理念、经济社会发展的规划、社会建设和文明发展的目标、落实规划的操作思路和具体举措等多个方面，为我们实现科学发展和构建和谐社会的奋斗目标指明了前进的方向、发展的轨道和工作的重点。在未来五年中，我们按照《建议》和将要出台的《规划》的要求，通过科学发展可以使和谐社会的建设达到新的更高境界。 一、“十一五”《建议》凸现新时代特征 “十一五”规划的编制和实施，既是当前国内外形势深刻发展和变化的一种客观历史现象，又是我党在邓小平理论、“三个代表”重要思想指导下，以科学发展观统领新一轮发展的理性自觉的必然选择。 就客观形势而言，“十一五”规划的编制和实施，是在以下背景中推出的： ——世界多极化、经济全球化已经成为和平发展时代的必然趋势，“十一五”“规划”的制定以与时俱进，顺应世界发展的潮流和时代的鲜明特征； ——本世纪开头20年，是我国发展的重要战略机遇期，“十一五”规划的制定要紧紧抓住难得的和平发展机遇，稳步推进和顺利完成我国经济社会发展的阶段性目标，并且为下一个十年的未来发展打下良好的基础； ——加入WTO以后，我国的经济社会发展和对外开放正在融入高度开放的世界文明发展的轨道，“十一五”规划的制定要统筹国内发展和对外开放的关系，遵守和用好各种国际规则； ——我国全面建设小康社会处在承前启后的重要时期、改革和发展处在关键时期，“十一五”规划的制定要反映我国现阶段的国情特点，有利于促进改革发展稳定三者关系的处理，抓住发展的黄金时期，用改革和发展解决矛盾凸现期的种种困难和问题； ——我国初步建立了社会主义市场经济体制，“十一五”规划的制定要符合市场经济体制运行的基本规律，在市场经济体制的框架中推动经济社会发展，有利于巩固和完善社会主义市场经济体制。 就主观形势而言，“十一五”规划的编制和实施，是在以下考量中产生的： ——党的十六大明确规定了我国全面建设小康社会的奋斗目标，提出了在本世纪开头20年实现人均国内生产总值再“翻两番”，使人民过上殷实小康生活的战略任务，“十一五”规划的制定要抓住难得机遇，努力推进这一目标的实现； ——党的十六大以来，党中央和胡锦涛在坚持“三个代表”重要思想的基础上，形成了科学发展观、党的执政能力和先进性建设、构建社会主义和谐社会的新理论，“十一五”规划的制定要充分体现这些理论创新成果的科学指导，通过科学发展，进一步把“三个代表”重要思想落到实处，取得实效； ——当前全党正在进行党的先进性教育活动，努力加强党的执政能力和先进性建设，“十一五”规划的制定要充分发挥先进性教育的资源优势，体现党带领人民领导发展的能力，体现我党推动经济社会和人的全面发展的先锋队的政治本色、执政能力和领导水平； ——在推进中国特色社会主义伟大事业和执政党建设新的伟大工程的历史进程中，我党明确提出经济建设、政治建设、文化建设和和谐社会“四位一体”的社会主义建设和发展模式，“十一五”规划的制定要忠实体现我党深刻认识、把握和运用共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的经验和成果。 二、“十一五”《建议》突出以科学发展观为指导 《建议》对科学发展观作了进一步的深化和丰富，要求我们以科学发展观统领一切发展。“十一五”规划的制定和实施，要全面落实科学发展观，坚定不移地以科学发展观统领经济社会发展全局；坚持发展是硬道理，坚持发展这个党执政兴国的第一要务，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题，正确处理改革发展稳定的关系；要聚精会神搞建设、一心一意谋发展，保持我国经济社会良好的发展势头；要立足科学发展，要转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，把经济社会发展切实转入全面、协调、可持续发展的轨道；要把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节，科学技术发展要坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，不断增强企业创新能力，加快建设国家创新体系；在“十一五”时期，必须保持经济平稳较快发展，要统筹城乡经济社会发展，建设社会主义新农村；推动经济发展、改善人民生活始终是中国的中心任务，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题；在对外经济发展中，我们坚定不移地走和平发展道路，通过争取和平的国际环境来发展自己，又要通过自身的发展来促进世界和平，促进和平发展、开放发展、合作发展。 按照十六届五中全会公报的基本精神，我们在科学发展观的统领下，必须树立一系列先进的理念： ——以人为本的理念。坚持以人为本、转变发展观念，铲除片面的GDP政绩观，树立“为官一任、造福于民”的正确政绩观。
