《建议》是我国新世纪经济社会科学发展的时代标志，也是科学发展观这个新执政理念的行动纲领，蕴含着指导科学发展的马克思主义的世界观、方法论。 要真正坚持科学发展的执政理念，全面贯彻落实科学发展的行动纲领，必须努力掌握指导科学发展的世界观和方法论：必须坚持求真务实的思想方法和政治品格，必须坚持全面的辩证的科学的发展观，必须坚持“以人为本”的价值观，必须坚持改革创新的发展机制。 党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，高屋建瓴，求真务实，振奋人心，通篇体现了科学发展观的精髓。《建议》向全世界庄严宣告：中国人民经过改革开放以来的不懈奋斗，已经站上了一个新的历史起点，在二十一世纪头二十年的重要战略机遇期和发展关键期，必须以科学发展观统领全局，坚持走科学发展的民族复兴之路，这是历史和时代赋予我们的庄严使命。 新的历史起点 马克思主义认为，历史发展是一个阶段性和连续性相统一的过程。全面建设小康社会，实现中华民族的伟大复兴作为一个艰巨而伟大的历史过程，同样要有若干个历史性阶段。 回顾过去的五年，是不平凡的五年，中国人民在改革开放和现代化建设的大道上克服各种困难，阔步前进，经济社会发展取得了巨大成就。正如《建议》所指出的那样，我们有效抑制经济运行中出现的不稳定不健康因素，成功战胜非典疫情和重大自然灾害的挑战，从容应对加入世界贸易组织后的新变化，实现了国民经济持续较快发展。国家的财政收入大幅度增加，城乡人民的生活进一步改善，民族团结，各项社会事业取得新进步，国家的经济实力、综合国力和国际地位显著提高，又一次实现了历史性突破和跨越式发展。这五年不是孤立的，它是以党领导下中国社会主义事业发展，尤其是改革开放以来中国特色社会主义事业发展为基础的。因此这种新的历史起点，首先表现在它对于过去历史成就的一种肯定和继承，同时强调它是未来发展的基础。 其次，这种历史新起点，体现在面向未来，中国的发展进入了一个新的黄金发展期。可以说，现在我们正是站在这个黄金发展期的门槛上。按照经济社会的一般发展规律，一个国家的经济腾飞，都要先经历一定的准备阶段和积累阶段。中国特色社会主义事业的发展，如果把十一届三中全会作为发展准备阶段的起点的话，那么，我们可以把邓小平南方谈话和党的十四大作为这个发展的积累阶段的起点。从那以后，又经过了十多年的发展积累，中国在发展的目标、物质基础、体制和机制的准备等方面都已经为实现又快又好的发展奠定了较好的基础，准备了必要的条件。也就是说，现在它又处在了一个新的发展阶段，即腾飞、崛起阶段的起点上。同时和平、发展、合作成为当今时代的潮流，经济全球化趋势深入发展，世界政治力量对比有利于保持总体稳定的国际环境，科技进步日新月异，国际的生产要素、市场、资源的流动和利用，存在着许多对我们有利的机遇。未来几年是全面建设小康社会发展过程中的重要阶段和关键时期，具有承前启后的重要历史地位。 最后，应该清醒地看到，我们在过去的发展中也积累了某些矛盾和问题，尤其是我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，生产力不发达，城乡区域发展不平衡，粗放型经济增长方式没有根本改变，在经济结构、自主创新、资源环境、就业分配、社会事业等方面存在着一些突出矛盾，人民的社会保障、健康水平和精神生活等方面电需要加大投入和改革的力度。在国际环境方面，也存在着种种不确定因素和严峻挑战。这就意味着，面向未来，我们必须以一种新的发展观念和发展模式来迎接和推进新的发展阶段的到来，否则，我们将不能实现预期的目标，推动历史向着新的发展阶段前进。因此，《建议》强调，“我们必须紧紧抓住机遇，应对各种挑战，认真解决长期积累的突出矛盾和问题，突破发展的瓶颈制约和体制障碍，开创社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的新局面。”我们必须全面贯彻落实科学发展观，坚持以科学发展观统领未来经济社会发展，实现又快又好的发展，站在一个以新的发展观念、发展模式开创中国特色社会主义事业新局面的历史起点上，为今后更长历史阶段的发展开辟新道路。 新执政理念的行动纲领 执政理念是执政党对于执政活动及其执政规律方面总的看法和基本观点，是指导其执政实践活动的根本原则，它贯彻和体现在执政的目的和任务、执政方略、执政体制、执政方式、执政基础等方面，决定着执政活动的总体方向和最终成效。党在领导发展问题上的一些根本看法和观点，就是执政理念的核心内容。随着社会主义建设实践的不断丰富和发展，我们党对于党的执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的认识也在不断地深化和提高，党的执政理论、执政理念不断地得到创新和发展，由此产生了党的执政理念的三次历史性飞跃，即从邓小平理论、“三个代表”重要思想到科学发展观的执政理念的不断飞跃。 科学发展观作为一种新的执政理念，从总体上回答了党如何领导中国未来经济社会发展的一系列根本问题。坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，是十六届五中全会通过的《建议》的最鲜明的主题和特点，也是贯穿《建议》始终的一条红线。《建议》是我们党对于未来五年，甚至更长历史阶段我国经济社会发展规划的指导方针和原则要求，因此，它就是科学发展观这个新执政理念的具体展开和行动纲领。这个纲领的科学发展理念和主要特色表现在以下几个方面： 第一，坚持“以人为本”的发展理念。科学发展观的核心理念是坚持“以人为本”，它也是新的执政理念本质的集中体现。人民群众是历史的主体，是社会物质财富和精神财富的创造者，是社会变革和社会发展的决定力量。坚持以人为本，就是要把人民群众视作经济社会发展的创造主体和原动力。同时，贯彻“三个代表”的要求，坚持立党为公、执政为民，就是要从人民群众的根本利益出发谋发展，坚持以人为本，就要使广大人民群众成为经济社会发展成果的享有主体。所以，就要更加注重社会公平，兼顾各个阶层和各方面的群众利益，千方百计扩大就业，合理调节收入分配，丰富人民群众的精神文化生活；就要加强社会主义民主政治建设，为公民平等享有政治、经济和文化权益提供制度保障；就要不断提高人民群众的思想道德素质和科学文化素质；就要完善社会保障体系，不断提高人民群众的生活质量、医疗条件和健康水平，保障人民的生命财产安全。当然，贯彻“以人为本”的发展理念，还包括关心人的自由而全面的发展，促进人与人之间，人与社会之间的和谐，以及人与自然之间的和谐等。
