毛泽东关于加强对共产党及其党员、干部的监督，有过许多论述，如搞好党内监督，接受人民群众和党外人士与民主党派的监督，以及如何进行监督等。这些论述的核心思想，是依靠广大党员和人民群众，争取民主党派和无党派民主人士，对共产党和人民政府实施监督，以保证其与人民群众的密切联系，实现党和国家政治生活民主化。 一、共产党及其党员、干部必须接受监督 党的全心全意为人民服务的宗旨，决定了它必须接受人民群众的监督。1941年11月，毛泽东在陕甘宁边区参议会上的演说中指出：“共产党是为民族、为人民谋利益的政党，它本身决无私利可图。它应该受人民的监督，而决不应该违背人民的意旨。它的党员应该站在民众之中，而决不应该站在民众之上。”（注：《毛泽东著作专题摘编》，中央文献出版社2003年版，第2161—2162页。） 党的执政地位，决定它更须接受党内党外的监督。共产党成为全国范围的执政党以后，获得了更好地为人民服务的条件，也增加了脱离群众，甚至腐败变质的危险。解放前夕，在党的七届二中全会上，毛泽东曾提到党有腐化的可能。他告诫全党要警惕糖衣炮弹的袭击，不要在糖弹面前打败仗，并提出“两个务必”。建国后不久，他鉴于一些党员、干部产生了严重的贪污、浪费、官僚主义的问题，领导开展了“三反”斗争。此后，他提出反腐蚀斗争是长期的，并讲了对执政党的监督问题。 党内的状况说明，一定要加强对党及其党员、干部的监督。毛泽东对党内状况曾分析说，我们的党一般来说是很好的。绝大多数党员、干部是好的，他们都在辛辛苦苦地工作。但是，在党员、干部中有一些品质不纯和作风不纯的人，他们是个人主义者、官僚主义者、主观主义者，甚至是变了质的分子。钻进我们队伍里的坏分子和蜕化变质分子，贪污腐化，骑在人民头上拉屎拉尿，穷凶极恶，严重违法乱纪。解决这方面问题的一项重要措施，就是加强监督。1964年1月，毛泽东在同一位外宾的谈话中说：“人是会变化的，革命者也会发生变化。没有群众监督和揭露，他们可能进行贪污、盗窃，做投机生意，脱离群众。”（注：《毛泽东传（1949—1976）》，中央文献出版社2003年版，第1338页。） 党的各级组织和所有党员、干部都要接受监督，重点是领导干部。毛泽东提到党内的监督对象，包括党内的每个人，特别是领导干部。早在抗日战争时期他就提出，整风的主要对象，是高中级干部特别是高级干部。只要他们有了正确方向，克服不正确作风，基层干部的毛病就容易纠正。建国后他进一步指出：“县委以上的干部有几十万，国家的命运就掌握在他们手里……我们一定要警惕，不要滋长官僚主义作风，不要形成一个脱离人民的贵族阶层。谁犯了官僚主义，不去解决群众的问题，骂群众，压群众，总是不改，群众就有理由把他革掉。”（注：《毛泽东著作专题摘编》，第2155页。） 对于共产党的监督主要来自三个方面：一是人民群众的监督，二是党内的监督，三是民主党派和无党派民主人士的监督。 二、发扬党内民主和人民民主，实施对党和政府的监督 要搞好对党和政府的监督，有赖于党和国家政治生活的民主化。要使党和国家政治生活民主化，必须有健全的民主制度和充分的民主作风。 关于民主制度建设，毛泽东1956年在《共产党人对错误必须采取分析的态度》一文中指出：“我们需要建立一定的制度来保证群众路线和集体领导的贯彻实施，而避免脱离群众的个人突出和个人英雄主义，减少我们工作中的脱离客观实际情况的主观主义和片面性。”（注：《毛泽东著作专题摘编》，第2037页。） 民主制度建设包括党内民主和国家政治民主两个方面。 党内的民主制度建设，主要是健全民主集中制。建立和完善民主集中制的一系列具体制度，是民主集中制建设中一项极为重要的基础性工作。毛泽东讲到的贯彻党内民主集中制的具体制度主要有：党的代表大会和代表会议制度、党委制和党的组织生活制度。 关于党的代表大会和代表会议制度，毛泽东认为，这是扩大党内民主，实施党内监督的一项重要制度。1955年3 月他在党的全国代表会议上的讲话中说：“有人建议一年或者两年开一次这样的会议，使同志之间互相监督，我认为可以考虑。谁监督我们这些人呢？互相监督是好办法，可以促进党和国家的事业迅速进步。 ”（注：《毛泽东著作专题摘编》，第2163页。） 1958年5月，他在《在中共八大二次会议上的讲话提纲》中提到：“党依靠这样的大会制定路线，监督中央。”（注：《建国以来毛泽东文稿》第7册，中央文献出版社1992年版，第206页。） 关于党委制，毛泽东指出，它是保证集体领导，防止个人包办的重要制度。他反复说明党组织必须坚持集体领导：“只有靠集体的政治经验和集体的智慧，才能保证党和国家的正确领导，保证党的队伍的不可动摇的团结一致。”（注：《毛泽东著作专题摘编》，第2036页。）“集体领导是我们这一类型的党组织的最高原则”。（注：《毛泽东著作专题摘编》，第2036页。） 同时他还提出，党委会在坚持集体领导的基础上，要实行集体领导和个人负责相结合的制度，这两方面不可偏废。他还强调在执行集体领导和个人负责相结合制度的过程中，特别要正确处理第一把手同其他领导成员之间的关系：“在党委会内部只应当实行民主集中制。第一书记同其他书记和委员之间的关系是少数服从多数。”（注：《毛泽东著作专题摘编》，第2037页。） 要讲民主，不要“一言堂”，不能搞家长作风。
