目前，对毛泽东领导思想的研究多限于领导思想、领导方法、领导策略、领导艺术、领导观、领导哲学等方面，对毛泽东关于领导体制的思想，尤其是毛泽东行政领导体制思想的研究少之又少。略有涉及的也较为零碎，不够全面和深入。因此，研究毛泽东行政领导体制思想，对于完善毛泽东思想的理论研究体系，坚持毛泽东思想指导，改革和创新党和国家的领导体制有重要的理论和实践意义。 行政领导体制，一般包括行政领导权责的划分、领导组织机构的设置、领导关系及与其相关的组织规范原则等，是行政领导系统的结构、功能、运行机制和规范体系的统一。以毛泽东为首的党的第一代领导集体从来都重视行政领导体制建设，在借鉴人类文明进步成果和独立自主相结合的长期探索基础上，从理论与实践紧密结合中，逐渐形成了其独特的行政领导体制思想。它是毛泽东思想的重要组成部分，有着极为丰富的内容。 一、强调党对政权的领导，又强调党政分开 在政党政治中，政党在国家政治生活中处于何种地位，如何正确处理与政权的关系以体现政治文明的进步是执政党面临的重大课题。毛泽东在深入分析和研究中国国情的基础上，根据马列主义政治理论提出了一系列正确处理党政关系的思想。 （一）强调党必须领导政权 坚持党对政权的领导是毛泽东行政领导体制思想最重要、最核心的内容。正如毛泽东所指出的，在中国“没有一个革命党，没有一个按照马克思列宁主义的革命理论和革命风格建立起来的革命党，就不能领导工人阶级和广大人民群众战胜帝国主义及其走狗。”[1](P1357) 革命的政党要领导革命和建设取得胜利就必须首先夺取政权，建立政府，实现对政府的领导权。中共“六大”清楚地指出中国革命的任务是“建立工农兵代表（苏维埃）政府。[2] 毛泽东始终强调党对政权的领导核心地位。早在井冈山时毛泽东就指出：“以后党要执行领导政府的任务”[3](P73)，明确提出了党对政府的领导地位的思想。抗日战争时期毛泽东指出，革命的领导权问题乃是统一战线的核心问题，强调党对抗日民主政府的绝对领导。新中国成立后，中国共产党成了执政党，党对政权的领导如何体现呢？毛泽东说：“工、农、兵、学、商，党是领导的核心力量。党是领导一切的。”[4](P305) 1957年5月25日，毛泽东在接见中国新民主主义青年团第三次全国代表大会全体代表的讲话中又说：“中国共产党是全国人民的领导核心，没有这个核心，社会主义事业就不能胜利。”[5](P430) 清楚地表达了在我国的领导体制中，党是领导的核心力量的思想，把党的领导核心提高到坚持社会主义的高度。他还从改革和建设的角度指出：“中国的改革和建设靠我们来领导。”[5](P403) 坚持党对改革和建设的领导核心地位。政府是改革和建设的执行机构，也必须坚持党的领导，这是一个前提。 （二）理顺党政关系，坚持党政分开 中国共产党是中国革命和建设事业的领导核心，政府工作也是在党的领导下进行的，这是党的性质和领导核心地位所决定的。但是，党如何实现对政府的领导？如何正确处理党和政府的关系？早在1928年《井冈山的斗争》中，毛泽东认为党的主张“执行的时候必须通过政府的组织，国民党直接向政府下命令的错误办法，是要避免的”。[3](P73) 这就是说党并不是凌驾于政府之上的超级政治机构，党的领导主张要经过政府这一程序。实际上，由于特殊的形势和环境，40年代已经开始不同程度地存在“以党代政”，“以党治国”的观念和做法。针对这一问题，邓小平在《党与抗日民主政权》中指出：“某些同志的以党治国观念，就是国民党恶劣传统反映到我们党内的表现”。[3](P10) “这些同志误解了党的领导，把党的领导解释为‘党权高于一切’，遇事干涉政府工作，随便改变上级命令，不经过行政手续，随便调动在政权内工作的干部；有些地方没有党的通知，政府法令行不通，……结果群众认为政府是不中用的，一切要取决于党。”[3](P11) 他指出党对政权的正确领导原则是采取指导与监督政策，党的领导责任应该放在政治原则上。这实际上已经提出了正确解决党政关系的好思路。 1942年中共中央政治局通过了《中共中央关于统一抗日根据地党的领导及调整各组织关系的决定》，首次提出了党的“一元化”领导。它规定“每个根据地有一个统一的领导一切的党的委员会”，“为各地的最高领导机关”。但是，该文件也明确指出，一元化领导并不是党政不分，而是明确反对党政不分。决定指出：“政权系统（参议会及政府）是权力机关，他们的法令带有强制的性质”。“党委包办政权系统工作，党政不分的现象，必须纠正”。党委对政府的领导，“应该是原则的、政策的、大政方针的领导”，只能经过自己的党员和党团。党委及党的机关无权直接命令参议会及政府机关。 新中国成立后，党和毛泽东仍然十分注意处理党政关系的问题。1951年11月中共中央《关于在人民政府内建立党组和组织党委会的决定》明确提出：党政之间不是隶属关系。周恩来在1962年也非常明确地指出：“我们说党领导一切，是说党要管大政方针、政策、计划，是说党对各部门都可以领导，不是说一切事情都要党去管。”[6](P366) 认为党如果什么事都去管，就会造成党政职责不分，不仅削弱了党领导作用，也严重影响了行政效率的提高，提出行政上的事务由行政决定，决不能包办。
