内部审计协会的发展要以"自养、自立、自主、自强"为方向 从国际经验和我国的实践来看，一个职业的发展和壮大离不开一个强有力的职业协会。内部审计作为一种独特的监督和评价活动，它既区别于国家审计和社会审计，也不同于单位内部的经营管理活动，它已成为社会公认的为管理服务的一种职业。在许多发达国家都已建立了内部审计的职业组织，而且还建立了全球性的内部审计职业组织--国际内部审计师协会。在我们国家，为了加强内部审计职业化建设，促进内部审计事业发展，从２００１年起，在各级审计机关的重视和支持下，全国３１个省、自治区和直辖市及５个计划单列市，除西藏自治区外，陆续都成立了内部审计（师）协会。天津、内蒙古、吉林、江苏、浙江、安徽、山东、湖北、河南９个省、自治区和直辖市的地市一级全部建立了内部审计（师）协会，河北、黑龙江、河南３个省５０％以上的地方建立了内部审计（师）协会。同时，中国内部审计协会还在１１个行业和系统设立了分会，现已初步建立和形成了全国性的内部审计职业组织体系。５年来，在审计署和各级审计机关的大力支持下，各级协会通过制定和贯彻内部审计准则、总结交流内审工作经验、开展内审理论和方法研究、培训内部审计人员、宣传内部审计成果、借鉴和吸收国外内审先进经验等方式，在推动内部审计职业化建设，促进内部审计工作发展方面，发挥了重要作用。 在充分肯定协会建设和内审事业发展取得成绩的同时，我们还应当清醒地看到，目前，各级内部审计协会无论经济实力、作用发挥程度、社会认同、行业代表性等方面，基本上还处于初级发展阶段，面临着不少困难和问题。如内部审计协会的人财物基本上依附于所属的审计机关，协会的工作方式还主要靠审计机关的影响力推动，工作中行政色彩浓厚；又如，由于协会作用没能很好发挥，难以调动企业内审人员入会的积极性，造成会费紧张，有的协会还面临着生存难的问题；再比如，协会缺乏专业化和职能化人才，不少协会工作人员缺乏专业知识；还有，社会各方面对协会的定位认识不高，把协会当作审计机关的延伸，甚至当作审计机关的"小金库"。这些问题的形成原因是多方面的，但对内部审计协会的定位认识不深，把握不准，还没有完全摆脱审计机关附属物的角色，是一个重要的原因。因此，要想让内部审计协会发挥更大作用，就必须逐步理顺管理体制，推进协会逐步实现"自养、自立、自治、自强"，向民间化发展。这一发展方向是由内部审计协会的性质所决定的。内部审计协会是由内部审计机构和内部审计人员自愿结成的职业组织，是自律性、服务性的职业组织，并依法取得社会团体法人资格，这就从法律上确立了内审协会是民间社会团体，而不是政府部门。 此后，审计人员一方面继续调查其余几家非法集资企业，并发现这些企业现金交易及白条报账等现象较为普遍，有的企业账册不全甚至长时间不记账。如：广东龙汇庄园有限公司从１９９８年后根本无账可查，且资金去向无人知晓；１９９９年至２００２年，高州市农业发展总公司共提取现金１．９亿元，绝大部分支出凭据为白条，其支出的真实性难以证实。另一方面，审计人员通过走访当地的国土、农业、司法等相关政府部门，发现集资活动带有明显的政府背景。如：上述企业到外地开展集资活动，事先均得到当地政府部门的批准。在集资过程中，企业出资邀请国土、林业、司法等政府职能部门参与，为其办理有关手续及公证，部分政府领导还到集资现场以政府名义为公司作保。甚至在中国人民银行１９９７年下发有关严禁企业利用庄园开发进行非法集资的紧急通知后，当地政府部门仍对上述企业的非法集资活动百般庇护。同时，作为行使金融监管职能的人民银行高州、化州支行监管乏力，行动迟缓，如１９９９年１１月人民银行西安分行、２００１年４月人民银行克拉玛依支行分别来函反映有关企业在当地的非法集资活动，直至２００３年７月高州支行才发布取缔当地果园企业集资的通告，而化州支行至今未对当地企业的非法集资活动予以取缔。 要情上报 震动高层 在掌握了企业非法集资的情况后，审计人员开始对收集的资料进行整理，并对有关情况进行分析。经过５天紧张有序的工作，情况水落石出。 １９９７年下半年至２００２年，该地区８家企业在基金会被取缔的情况下，变换手法，利用向农民租来的土地，以合作开发果园的名义，在全国十几个省市设立集资机构，以最高达１５％的回扣为诱饵，通过代理人在社会广泛集资，涉及金额８亿元，涉及境内外人员１８０００人。这些企业承诺给予集资者所认购果园５０年的使用权及收益权。实际上，这些果园用地是每２至３年向农户支付租金而承租的，一旦无法按时支付租金，农户随时有权收回土地，企业对出资人５０年果园使用权及收益权的承诺有可能成为一纸空文。据审计了解，大部分企业回报很低甚至完全没有回报，部分公司已经出现了不能正常向农户支付果园用地租金导致农户要求收回果园的情况，企业集资具有明显的金融诈骗性质。集资者在既不能得到回报，所购买的果园５０年收益权又无保障的情况下，多次上访。 反映上述问题的审计要情上报后，国务院领导同志批示，责成人民银行、银监会、广东省政府查清情况，追究责任，并做好善后工作，维护稳定。广东省委、省政府对此案也高度重视，省委书记张德江等多位省领导相继作出"严肃查处"的批示，广东省专门成立了包括省纪委、省公安厅、省监察厅、广州办等部门在内的１０部门专案督察组，对案情进行深入调查并提出处理意见。化州、高州两市按照省委要求进行积极整改。同时，广东省政府吸取教训，对全省各地非法集资情况进行了专门督察、处理，有效净化了金融环境。
