一、区（县）主要领导干部经济责任审计的特殊性 １．审计对象具有特殊性。上海市区（县）主要领导干部经济责任审计的对象是特定行政区域的地（厅）级主要领导干部，其肩负着促进一方社会经济发展的多方面职责，具有层次高、责任范围广的特点。 ２．审计职能具有特殊性。此项审计的直接职能是评价，即向组织部门表明对被审计人员履行职责情况的评价意见，为管理部门提供考核、使用干部的依据；经济监督则是其间接的职能，是一种宏观监督，是审计评价的延伸和升华。 ３．审计评价具有特殊性。一方面，县级以上党政领导干部的经济责任有很强的政治性、社会性与综合性；另一方面，我国市场经济不发达，区域经济的发展也很不平衡，目前还没有建立起一套完整适用的评价体系。审计评价的难度很大。 二、经济责任审计与财政预算执行及决算审计相结合，分层次、分阶段推进审计工作 财政决算审计的审计程序、审计方法、审计内容与经济责任审计具有一致性；经济责任审计涵盖了财政决算审计的主要内容，并在此基础上有了较大的拓展；财政决算审计可以提供地方财政资金的主要走向，从而为经济责任审计提供线索和审计重点；经济责任审计中获取的资料又可为决算审计提供背景资料、决策依据等参考。我们在开展区（县）主要领导干部经济责任审计的过程中，把上述两方面的内容结合起来进行，取得了事半功倍的效果。 区（县）长经济责任涉及的被审计单位具有多层次性、系统性和复杂性的特点，我们把其确定为三个层次，分阶段推进审计工作。第一个层次是区（县）政府办公室和财政局，从查阅涉及重大经济事项会议纪要、政府文件、领导批示及财政决算报表等书面资料入手，从总体上把握区（县）长任职期间的重大决策、重大经济事项及区（县）财政支出的规模、方向、结构及特点，根据区域经济特色明确重点领域、重点部门、重点资金；第二个层次是计划委员会（发展和改革委员会）、建设委员会、国有资产管理部门、房屋土地管理部门、劳动和社会保障局、教育局、农业局、政府投资公司等区（县）政府重要的归口职能部门。具体审查区（县）重大经济事项的组织实施情况、重点资金的使用管理情况；第三个层次是具体承担重大经济事项、使用重点资金的单位，在发现问题线索的前提下对上述单位进行延伸审计，对经济事项的具体实施情况、重点资金的具体使用情况进行审计，评价重大事项、重点资金的执行情况，取得充分、有效的审计依据。 三、全面审计，突出重点，着重审查区（县）经济发展中六大方面的情况 区县经济的运行情况错综复杂。我们在开展区（县）长任期经济责任审计过程中坚持"全面审计，突出重点"的方针，紧紧抓住区（县）经济运行中六大方面的问题，即财税管理、招商引资、土地开发、建设举债、农民问题及国资管理等开展审计工作。 １．财税管理。审查区（县）财税管理情况主要是审查区（县）与乡镇、街道间的财政结算体制、预算管理体制，各项支出制度改革推进情况，重点专项资金（特别是教育、科技、农业、社保等专项资金）的安排及使用情况，以及地方税收的征收管理情况。 ２．招商引资。审查区（县）招商引资情况主要是审查区（县）招商引资的方向、政策是否科学、合规，是否注重保护环境、节约土地及促进区域经济结构的优化与调整，招商引资中是否存在恶性竞争。 ３．土地开发。审查区（县）土地开发情况主要是评价区县耕地保护情况、土地储备情况、土地开发模式、土地利用效率，是否存在违规用地情况，以及土地使用权出让定价情况，有偿出让收入的收缴、管理、使用情况。 ４．建设举债。审查区（县）建设举债情况主要是在分析区（县）整体规划布局的基础上，评价基本建设程序的规范性，项目安排的计划性及举债用于建设资金的筹集、管理和使用情况，评价项目投资的计划性、规范性和效益性。 ５．农民问题。审查区（县）农民问题解决情况主要是审查区（县）促进农村产业结构调整、增加农民收入情况，推进农村税费改革和农民社会保障的情况，特别是要关注对失去土地农民的保护情况。 ６．国资管理。审查区（县）国资管理情况主要是审查国有资产保值增值情况，国有企业改制程序是否规范、有无国有资产流失，以及对非经营性国有资产的监管情况。 在区（县）长任期经济责任审计过程中，我们主要从上述六大方面进行审计，多角度评价区（县）长任期经济责任，分析了区县经济运行中存在的管理问题、体制和机制问题，提出了一些较有针对性的审计意见和管理建议，在被审计区（县）引起了较大反响。 四、审计评价紧紧围绕区（县）主要领导干部三大权力的行使情况展开 区（县）主要领导干部的经济责任是通过其各项权力的行使体现出来。我们在开展区（县）长任期经济责任审计过程中，紧紧围绕区（县）长三项主要权力，即经济决策权、管理权、执行权的行使情况对其经济责任进行评价。评价区（县）长的决策权主要是评价区（县）长的决策程序是否制度化、民主化，决策内容是否科学合理、切实可行；评价区（县）长的管理权主要是评价区（县）长的管理过程是否规范化、科学化；评价区（县）长的执行权主要是评价区（县）长是否结合本地区实际情况，认真落实中央和市委、市政府的重大方针政策，特别是配套政策、配套资金的到位情况。
