国家审计的职能定位

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中国审计

内容提要:


期刊代号:V3
分类名称:审计文摘
复印期号:2005 年 12 期

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      一、依法维护财政经济秩序

      当前需要重点关注的问题:

      依法维护预算内外各项财政收入的征收管理秩序,依法揭露应征不征、虚收探收、混库、截留坐支、乱收费、乱摊派等违法违规行为,促进依法征管秩序的形成,克服税收和非税收征管中人为确定任务指标、人为调节收入进度、人为确定减免缓征等不符合依法行政和市场经济规则的行为,建立依法征管、应收尽收的良好秩序,堵塞财政收入流失的各种漏洞,依法规范各级财政与不同利益主体的关系,维护经济发展的良好法制环境,发展经济,培植税源,使财政收入的增长真正建立在经济社会全面协调可持续发展的基础上。

      依法加强对财政资金分配和使用过程的监督,促进资金的依法、合理使用,不断优化支出结构,依法保证对农业、教育科技、社会保障、基础设施建设等领域的投入,保障各项专项资金专款专用,保证可持续发展战略的实施,保障人民群众物质和精神文化生活的不断提高。依法揭露预算执行不严格、随意支配财政资金、弄虚作假挤占挪用专项资金等行为,不断规范财政资金分配使用秩序,强化预算的约束作用,提高财政资金分配使用过程的规范性,加强财政资金分配使用过程的宏观管理,克服管理分散、使用分散、效益不好的状况。

      依法揭露财政经济工作中重分配、轻管理,由于管理混乱或盲目决策影响资金使用效益,导致损失浪费的问题,促进适应社会主义市场经济体制的财政资金、国有资产及其收益管理使用机制的建立和形成,消除各种由于管理不到位形成的死角,把各种损失浪费现象消除在萌芽状态,完善依法理财的管理机制和监督制约机制。

      依法加强对国有商业银行等金融机构的审计,查处违法违规行为,促进经营管理水平的提高,防范金融风险,保障国民经济安全、健康运行。

      依法加强对国有企业、国有控股企业和国有资产占支配地位的股份制企业的审计,保障国有企业改革的顺利进行,防止国有资产流失。

      二、依法查处违法违纪行为,促进廉政建设

      首先,要通过审计,注意发现资金运行过程中的不正常现象,从中发现利用职权徇私舞弊、化公为私、负污受贿、挪用公款、利用财政资金谋取私利侵吞国家资财的违法违纪案件。

      审计机关在审计过程中务必保持高度的警觉,特别要注意财政资金和国有资产在不同所有制经济主体间流动和重组中的异常现象,善于发现违法违纪案件线索,维护财政资金和国有资产的安全完整,维护社会主义市场经济的正常秩序,保障改革的顺利、健康进行。

      在投资领域建设项目实施的过程中,项目的招标投标、重要设备和材料的采购、土地和矿产资源的出让与交易等关键环节,是违法违规行为多发、易发的领域,审计应当以其敏锐的视角密切关注这个领域,通过履行审计职能,注意发现违法违纪案件线索,维护市场竞争的公平、公正,维护国家和广大人民群众的根本利益,促进行政行为的规范化、法制化、公开化。

      三、为加强管理、完善制度、深化改革发挥促进作用

      由于行政机构设置和职能划分的分散,资金管理和分配权的分散,一些具有资金管理、分配和使用权的部门就可能发生随意分配和本部门随意占有资金的行为,由于发生这类问题的范围较大,带有普遍性和反复性,就必须通过深化行政管理体制、财政体制和投资体制改革,规范行政机构设置和职能划分,实行规范的国库集中收付制度,从制度、体制、政策方面堵塞漏洞,予以防范。

      审计不应停留在对问题的揭露上,应当对那些带有规律性、普遍性的问题进行深入的分析,从制度、体制、政策层面上查找原因,提出加强管理,完善制度、政策,深化改革的建议,为各级政府发挥参谋作用。这是审计工作发挥作用、提升价值、拓宽职能,更好地为经济社会的发展服务的重要途径。

      审计机关的各级领导干部应当拓宽视野,更加注重对经济社会发展全局情况的了解,自觉地把审计工作纳入经济社会发展的大局和全局中去安排。

      为了合理利用审计成果,应当进一步完善被审计单位和各级领导机关研究采纳审计建议的具体程序。审计建议通过法定的程序提出,接受建议的被审计单位应当依法采纳和作出答复,接受建议的有关领导机关也应当依法予以重视、研究、采纳和答复。

      四、通过审计加强对权力的监督和制约,促进科学发展观的贯彻落实

      审计监督的主要对象是被审计单位的财政、财务活动,而财政、财务的管理权是各级政府及其各部门行政职能和权力的重要组成部分。

      各级审计机关在实施经济责任审计和其他各项审计的全部过程中,都应当把加强对权力的监督和制约、促进科学发展观和正确的政绩观的落实作为审计的重要目标。审计工作中,应当注意认识经济行为中的政治因素,通过有效地发挥审计监督的作用,加强对权力的监督和制约,促进依法理财、依法行政,促进决策的民主化和科学化,推进社会主义民主政治建设。

      各级审计机关和广大审计人员应当把科学发展观作为审计工作中认识和处理问题,评价是非功过,提出意见建议的重要指导思想和依据。注意通过对所掌握的有关数据、资料和全部情况的分析研究,了解被审计的地方、部门、单位和领导干部贯彻落实科学发展观和正确的政绩观的情况,以是否符合科学发展观和正确的政绩观作为认识和处理问题的重要标准,把科学发展观和正确的政绩观作为评价领导干部履行经济责任情况的根本标准,使审计的过程,成为有关地方、部门、单位领导干部接受科学发展观和正确的政绩观教育的过程。

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