上海市闸北区审计局自１９９７年开始建设工程前期动迁费用审计的尝试，数年来，先后完成了轨道交通明珠线建设工程（闸北段）、新疆路-海宁路扩建工程（闸北段）、乌镇路扩建工程、共和新路桥东旧区改造等项目的动迁费用审计。在审计实践中，以"全面审计、突出重点"为指导方针，摸索出一套适应动迁费用审计特点的做法。 一是贯彻"全面审计"，就是保证动迁费用审计内容的全面性。一项动迁费用审计，至少完成以下五个方面的评价、审核： １．动迁程序的审核。主要审核建设项目立项、审批、征用地及动拆迁手续是否具备；征用土地是否获得政府许可；是否得到规划部门规划用地和建设用地许可；实施动迁是否得到房产土地管理部门的拆迁许可；负责实施动拆迁工作的单位是否具有相应资质等。 ２．动迁资金的审核。主要审核动迁资金落实、到位、使用及节余情况；审核资金来源是否符合规定；是否及时足额到位；有无拖欠拨付款项并分析其对工程进度的影响；审核项目财务收支的合法性和合规性。 ３．动迁实物工作量审核。主要审核动迁实施单位是否虚报、漏报动迁实物工作量；实际发生的动迁实物工作量是否与计划相符；有无超规划、超红线动迁的情况发生；计划范围内的动迁对象是否均已完成动迁。 ４．动迁补偿标准的评价。首先是合法性审核，主要审核所使用动迁补偿标准是否有法定依据；是否适用于当前的动迁对象。其次是合理性评价，主要判断所使用的动迁补偿标准是否恰当；有无利用行政手段或优势地位侵害动迁对象的利益；有无混淆动迁对象性质而给予不合理的补偿，造成国有资产流失。 ５．动迁效益的评价。既要评价动迁项目的经济效益，即审核是否按时完成动迁目标；动迁支出是否控制在计划之内，是否有所节余；更重要的是要考虑社会效益，了解动迁对象尤其是居民群众对动迁实施的满意程度，审查动迁实施单位是否罔顾群众利益，克扣盘剥，造成不良社会影响。 二是做到"突出重点"。首先是审计选项时强调突出重点领域、重点部门、重点资金。当前城区基本建设的重中之重，就是开展得如火如荼的城区市政建设和旧区改造。审计工作要紧紧围绕经济建设和政府工作中心当好谋士和卫士，就需要集中力量，加大对这方面的监管力度。闸北区审计局近年来开展的建设工程前期动迁费用审计项目，无不契合市政动迁和旧区改造的主题。其次，是审计实施中要强调突出重点方向。动迁费用审计时间紧迫、内容复杂，审计中事无巨细做到面面俱到既不可能也不足取。那么，怎样区分审计重点，分配审计力量呢？单纯以金额大小划分显然不妥，动迁无小事，每一笔支出绝对金额都很可观；以费用性质划分也不行，有时动迁费用本身并无问题，而一些配套工程费中"猫腻"却不少。因此，进行动迁费用审计的一个重要的环节就是对动迁实施单位内部控制制度的分析与评价，通过内控制度评价，分析可能产生漏洞的薄弱环节，以确定审计的重点方向。最后，在审计判断时要强调突出重点证据。前面曾提到，动迁费用审计因实物证据缺乏，经常可能发生孤证无凭的情况，怎样仅凭书面证据下审计判断呢？经过摸索，我们强调了必须以重点证据证明相关事实的审计判断前提：例如，要证明房屋拆迁和土地征用数量，必须以房屋土地权属文件作为重点证据，对仅以动迁当事方的协议作为孤立证据的做法提出审计保留意见；又如，要证明因动迁影响企业生产而给予职工停工补偿费用的数量，我们强调以职工公积金、养老金单据作为重点证据，对以企业自制的工资单作为发放依据的情况，则需寻求其他佐证。 由于紧紧围绕经济建设和政府工作中心开展动迁费用审计，取得了卓有成效的结果。具体体现在： １．节约了大量的建设资金，有效控制了投资规模。１９９７年以来，累计审计动迁费用总额逾１５亿元，共节约基建投资约１．４亿元。 ２．审计成果得到充分运用，参与制订了动迁补偿标准。经对动迁费用实施的专项审计得到了政府的高度重视，多次对有关审计报告作出重要批示。审计成果还成为制订城区动迁补偿标准的依据。 ３．审计影响得到了扩大，审计地位得到了提高。由于对动迁费用的审计保持了客观、公正的立场，妥善处理了矛盾，及时缓解了冲突，审计的权威性得到了巩固和加强。现在闸北区已经形成了重大工程必须邀请区审计局派员参与项目指挥部的运作、重大动迁项目必须经过审计核查的惯例。 通过数年来在动迁费用审计领域的实践，深切体会到要做好这项工作：第一，要有正确的审计指导思想。要以"三个代表"的重要思想为指导，以国家和人民的利益作为评判是非的标准，强化审计监督，深化审计服务。第二，要有过硬的审计干部队伍。动迁费用审计内容复杂、专业性强，对审计干部的业务素质是一种考验；而实施审计过程中涉及到各种矛盾冲突、利益诱惑，对审计干部政治素质的考验尤为严峻。需要一支业务过硬、纪律严明、廉洁公正的审计干部队伍来承担大任。第三，要有先进的审计技术手段。动迁费用审计，面临大量原始数据的复核、整理、计算、分析工作，要提高工作效率、保障审计时效，必须提高计算机辅助审计应用的水平。
