一、当前支农资金存在的主要问题 （一）财政支农资金的投入总量不足，投资结构不尽合理，影响了农村经济发展 （二）财政支农资金投入不到位或被挤占挪用 （三）支农资金分散，存在"撒胡椒面"现象，支出重点不突出，难以形成合力，造成支农资金使用效益低下 （四）涉农主管部门对支农资金扶持项目的管理存在缺陷和漏洞，造成支农贴息资金使用效益不高 表现在：一是农业项目管理体制不顺，多头重复申报普遍。二是一些企业或项目为获取贷款贴息资金，没有如实申报固定资产投资及年产值或销售收入规模，虚报现象较普遍。三是主管部门对支农资金扶持项目的监管不严。四是少数扶持企业或公司因项目论证不充分、经营管理或市场等因素，企业或公司倒闭，造成损失浪费。五是支农项目在立项分配过程中缺乏透明度和公开性，没有进行公示，接受社会监督。 二、支农资金的审计对策 （一）审计内容 １、对现行支农资金管理制度及执行情况进行审计，不断完善支农资金管理体制，不断促进支农政策的落实到位。一方面要通过检查管理制度的设计是否科学、合理，是否存在缺陷，并深入分析其产生的原因，使支农资金管理体制不断健全、完善。如２００４年对农业产业化龙头企业贷款贴息专项资金进行审计，在财务收支审计和效益审计的基础上，注重了管理审计，并通过管理审计，披露了支农专项资金在管理制度方面存在的缺陷和问题，引起市委、市政府的高度重视，市委、市政府主要领导分别在审计结果报告上作了重要批示，有关主管部门也及时研究和采纳审计建议，提出了具体的整改措施，促进市政府重新发文修订《龙岩市农业产业化龙头企业管理暂行办法》，强化了项目和资金的管理。另一方面要对支农资金政策制度执行及落实情况进行审计。国家对农业、农村、农民的重视和关心，主要是通过政策制度进行支持和保护。因此要把监督检查支农政策执行和落实情况，如加强农业基础地位政策、加快农业发展政策、加大农业投入政策、增加农民收入减轻农民负担政策、开发式扶贫政策、保护耕地政策等，作为支农资金审计的一个重要内容，并从宏观上、政策上提出建设性的意见。 ２、对支农专项资金扶持项目的立项进行审计，实行审计关口前移，检查所立项目是否符合规定的申报资格和条件，是否进行可行性研究，是否按照规定的程序进行申报，是否公平、公正、公开、透明，是否有利于促进增加农民收入、农业和农村社会经济发展。如２００４年在对农业产业化龙头企业贷款贴息专项资金进行审计中，注重了对项目立项及资金分配公开、透明性的审计，审计后促进该主管部门将农业产业化龙头企业名单首次在《闽西日报》上进行了公示，接受社会的监督。 ３、对支农资金总体投入情况进行审计。审计支农资金的总体投入情况、结构变化和投向变化，是否符合农村实际，是否有利于农业发展和农民增收，全面反映和评价政府支农资金管理使用总体情况及现状，及各部门、各项支农资金管理使用的具体情况，为规范政府各部门职责权限，制定农业投入、产业结构调整等农业宏观政策提供依据。 ４、对支农专项资金管理和使用情况进行审计。这是现有审计人员的优势。目前，支农资金具有分配、使用、管理上层次多，资金类别多，管理使用部门多和项目分布广、散等特点，通过审计，促进有关部门加强管理、及时拨付项目资金，防止部门单位挤占、挪用、虚列支农资金和套取骗取财政支农资金甚至涉嫌个人经济犯罪等问题的发生。 ５、对支农资金效益情况进行审计。支农资金是在国家财政、各级地方财政不十分富裕的情况下安排的专项资金，应当合理使用，保障发挥应有的效益。支农项目效益呈经济、社会、生态等多方面，有的效益可以直接体现出来，有的则通过改善生产生活设施和生态环境间接体现出来，有的在短期内可以体现出来，有的则需要较长时间体现出来。对支农项目效益审计，把检查资金使用效果作为审计的最终目的，就是监督有计划或资金安排分配的权力部门，按照批准的项目内容进行建设，并分配拨付资金，检查有无擅自改变项目计划和未按上级批准的要求执行的情况，以保证项目目标的实现。当前，要重点关注财政支农资金因立项不准、设计不合理、管理不善或工程质量等原因，造成损失浪费、效益低下甚至损害农民利益等严重问题。 （二）审计方法 在支农专项资金审计的方法上，采取"两个结合"，一是要采用财务收支审计与效益审计相结合的方法。只有把财政财务收支审计与效益审计紧密结合，才能做到既差错纠弊，又全面系统的反映国家支农政策的落实情况，为完善制度、加强管理、提高资金使用效益、加快农业基础设施的建设服务。二是要采用审计与审计调查相结合的方法。一方面是农业审计涉及面广，政策性强，审计对象多，特别是我市属于贫困的农业山区，投入农业的资金来源渠道多、数量大、项目多、面广，从资金源头到使用单位，中间环节多，时间跨度大，管理、（下转第２６页）（上接第２５页）使用农业资金的单位多，且大多数在乡镇农村、山区；另一方面审计任务非常繁重，审计力量严重不足，单纯开展项目审计难以适应形势发展的需要。这就决定了支农专项资金审计必须把审计与审计调查相结合，才能做到全面审计、突出重点。三是在对支农资金具体项目的审计中，采取将项目竣工决算数据审核与工程实体查看相结合，将审计项目会计资料与实地调查相结合，深入到资金项目现场工地，深入到乡村，深入到田间地头，走访有关单位和农民群众，实地调查，了解情况，掌握第一手资料，发现并揭示项目实施过程中存在的主要问题，分析问题产生的主要原因，规范项目管理，节约财政资金，提高专项资金的使用效益。
