近几年来，我们在对工程投资审计中发现，有的投资工程实际是返工工程，由于工程结构发生重大变化，几乎全部重新设计，甚至连工程开工前签订的合同中标价也自然作废，只有重新签订按实套定额计价结算的补充合同。工程完工后，只有走工程结算的老套路。仅此一项基础返工，造成工程返工的损失就相当巨大。对这类返工工程如何审计呢？笔者认为应当从源头抓起，分析返工原因，找准防患措施，实行谁失职谁买单。 一、分析返工的原因。返工的原因大致有四类：一是施工质量问题，一般由甲方和监理督促施工方自行负责；二是设计较粗放，在施工中发现设计问题，进行设计更改，会造成很大的浪费；三是地勘资料不祥，地质情况不明，施工进行到一定时才改变基础施工方案，由于高程、位置发生变化，也容易造成挖了填，填了挖的工程浪费；四是设计用途临时发生改变，设计方案、结构随之发生变化。除了第一类是施工方负责外，其余诸如此类名目繁多的返工，需由建设方（设计方）负责，说白了就是由国家来负责买单。当然，人非圣贤，孰能无过，一个工程或一个项目不可能没有一点差错和纰漏。一般来说，返工都是为了把工程做得更好，更合理，更能发挥建筑物的功能和作用，更能体现工程价值，但关键的是要将此项工作做在工程未动工之前。如何使我们参与建设的各方面把这种名正言顺的返工浪费减少到最低程度，是应当引起有关部门和领导的重视，并加以解决。 二、真正搞好工程项目的前期工作。工程项目从立项开始，就要踏踏实实做好工程项目的可行性论证方案，要从项目的各个方面论证工程项目的迫切性、可行性、先进性、可靠性。切不可将论证报告只作为争取工程立项的敲门砖。 三、搞好工程设计方案的调查研究工作。一般设计方案是由建设方提出用途，设计方做方案设计（初设），方案批准后再进行初设。做一个工程的设计方案不光是设计院和设计人员的事，建设方必须对工程建成后的功能、作用、要求提出明确的意见和建议，并参加多个方案的制定、比较。一般情况下，对重要的工程项目还应外出考查、参观同类工程，吸取别人的经验教训，反复比较，确定一个较成熟的最佳设计方案呈报审批。 四、设计、建设审核部门要严格把关，防止审批后的图纸随意变更。当设计方案出来后，审批部门要广泛征求意见，集思广益，广泛征求意见。特别是多倾听有关专家学者及上级领导的意见和看法。假如能在设计方案制定前就主动征求意见，不就可以不进行两次设计了吗？不就可以按中标价进行工程结算了吗？不就可以减少工程返工损失了吗？ 五、建立政府投资工程监督约束机制。建立完善国家投资管理规章制度和严格的操作程序。从制度上保证国家投资工程的有效进行，建立一套防范工程返工浪费的运行机制，推行专家论证制、行政管理责任制、财务管理制、工程签证制，工程造价管理制等，加强工程的执法检查，改变工程管理上的有法不依，执法不严的现象，对工程上的返工浪费要分析原因，分清责任，不能笼统的全部由国家买单，要实行谁决策谁负责，谁过失谁认罚，追究责任者的经济责任。
