按照《中华人民共和国审计法》及相关的规定，我国国家审计机关现行审计报告的内容主要包括审计的基本情况、审计评价意见、审计查出被审计单位存在的财经违规行为及其定性处理、处罚依据、审计建议等。但在实际操作中，往往遇到某些难以查清、审计证据不充分、审计评价依据或者标准不明确等审计事项，在现行模式的审计报告中难以反映。 湖南省湘谭市局在总结历年审计工作经验的基础上，通过探索并借鉴社会审计组织的审计报告模式，从２００３年起，将上述问题以"特别提示"或"重要说明"的方式列入审计报告中，构成比较完整的审计报告。 一、反映审计通过现有的手段难以查清，但有可能存在舞弊行为以及在实施审计的同时有关部门正在查处的重叠事项 由于目前审计查证手段的限制，审计取证难度的增加、审计时间紧迫以及被审计单位在财政收支、财务收支中的舞弊手段越来越隐蔽，审计机关在实施审计时，往往难以对问题进行进一步深查，需要借助司法、监察、纪检等手段，此外在审计过程中，被审计单位的有关问题同时又受到其他监督部门检查的事项。这些问题有的属于定性超越了审计机关的权限，宜采取以特别提示的方式在审计报告中予以反映。如某单位在收费中存在使用的收费票据不符合规定、票据保管不全等问题，在审计报告中作了特别提示：一是财务部门所收款项，未开具正式行政事业性收费收据，收据保管不善，部分收据查不到存根，无法确认其收入是否全部入账；二是有关科室在部分收费中，未按规定开具有效、合法的票据，有的甚至自制票据，并从中坐支。从查证的情况看，除财务部门提供了部分支出凭据外，其余都未能提供收支原始依据，不能确认其收支的真实性。 二、反映被审计单位在被审计年度内虽未发生，但有可能在以后年度发生的有关事项 现行的企业会计准则中，对或有事项的披露作做了明确的规定。该局认为，审计机关除被审计单位在年度会计报告中已经如实披露的或有事项外，对审计中发现被审计期内发生的有关重大经济活动的结果将有待以后年度验证的事项，应在审计报告中反映，并以特别提示的方式提出为宜，既便于审计报告的利用者予以关注，又为今后的跟踪审计提供了依据。如某事业单位"其他应收款"２００３年末余额为１３７３．５万元，其中单位欠款９５７．４万元，主要是根据有关部门的指示用于城市开发建设或投资，存在预期难以收回的风险。 三、反映审计中发现被审计单位财务管理和会计核算等方面存在的重大漏洞和薄弱环节 在审计中，往往会发现被审计单位存在一些财务管理方面的漏洞和会计核算中的不规范行为，这些行为在被审计期内虽然没有造成利益损害或没有产生财经违规或违纪后果，但如不及时发现、揭露和制止，将给国家和单位造成损害，我们认为以"特别提示"的方式予以反映为宜。如某行政单位的下属单位所承接的工程项目业务，历年来未单独设立账簿进行核算，同该单位的机关财务账混在一起核算，各科目的核算混淆不清，而且极不规范，对已完工项目不进行结转，不能清晰地反映经营业务的收入、成本、利润等情况。同时造成政企不分、建设单位与施工单位不分。 四、反映审计中发现比较明显的"合法不合理"或"合理不合法"等审计难以处理的有关事项 由于现行的财经法律、法规不太健全和完善，有的法规、政策已经过时、有的问题在法规、政策方面还可能是空白，对这样的问题，要么是无评价或定性依据，要么是做出的评价和定性与实际情况不符。如某股份有限的会计核算本应根据《企业会计制度》的规定以权责发生制为基础，但由于该单位服务对象有点多、面广、数额小的特点，对其收取的某项服务收入（有一次性预交服务费一年或几年的用户，同时也有由于各种原因长期欠交服务费的用户），只能采取收付实现制确认收入，其他方面则采取权责发生制进行记账。又如一个只有十来个工作人员、近三年总收入不到三千万元的某国有独资企业，近三年的业务招待费开支数额过大（高达１６０万元）、名目繁多，虽然税务部门对企业的业务招待费用支出的税前扣除有一个标准，但审计机关不宜用这种标准来衡量、判断和评价其是否存在挥霍乱用行为。 五、反映有关行政执法单位未严格行政执法或存在部分违规行为损害了被审计单位合法权益的问题，以提起有关单位注意 在审计中，往往发现有的行政执法单位在行政执法中存在不作为或乱作为的行为，有的损害了国家的利益，有的损害了被审计单位的利益。按照传统的做法，审计机关对这些行为只是以审计移送处理建议的方式提请有权处理的单位处理，并没有反映在审计报告中。我们认为，对这样的问题亦应在审计报告中反映，这样才能构成一份完整的审计报告，既有利于揭露被审计单位的违规行为，也有利于揭露其他单位的违规行为，特别适用于目前提倡的审计结果公开制度，亦能起到审计监督为经济建设和发展保驾护航的作用。
