“三个结合”:一是与财政“同级审”结合,二是与专项资金审计结合,三是与财务收支审计结合。按照审计资源和成果共享的原则,在开展县(区)长任期经济责任审计时,调阅当地审计机关的审计档案,并与他们一起实施相关项目的审计和对专项资金使用情况的延伸调查。在成果利用的过程中,我们把当地审计机关在财政“同级审”、专项资金审计或审计调查中反映问题的工作底稿、证明材料进行分析核对后,转化成我们所需要的审计资料,进而形成我们的观点和意见。这样以来,一方面当地审计机关在审计中发现的问题为我们了解新情况、发现新问题提供了线索,节约了工作时间,提高了工作效率;另一方面,当地审计机关拥有“天时、地利、人和”的便利条件,与他们结合开展工作,对拓展我们的工作思路、进一步查清问题产生的原因提供了十分重要的条件。2004年7月,我们在某县进行县长任期经济责任审计时,先后调阅了地方审计机关开展财政“同级审”、对公安系统财务收支审计和其他专项资金审计的审计档案资料,并与他们一起实施了对土地征用、出让情况的审计调查,很快查出了该县财政预决算编制不完整、未能严格按预算办理财政收支事项,专项基金、资金管理未按规定开设银行账户和被挤占、挪用以及财政资金管理制度不够健全、往来账款未及时清理等问题。 “三查三看”:一是查收发文登记簿看决策程序;二是查银行账户看资金管理;三是查重点项目看资金效益,决策、管理和效益,是把握经济责任履行情况的着力点。决策是关键,管理是手段,效益则是决策和管理结果的具体表现。做好这三个方面的审计查证工作,不仅是任期经济责任审计工作的关键环节,也是克服经济责任界定难、审计评价难,实现任期经济责任审计工作“人格化”的关键环节。 首先,决策程序合规与否直接影响财政财务收支的结果,是确认查明问题与任期经济责任关联性的(直接)依据。通过查看收发文登记簿,重点调阅任期内签发的与重大经济项目、影响经济发展和财政性资金动用等相关的文件、会议纪要,尤其是为了招商引资当地政府出台的各项优惠政策如土地出售转让方面的价格优惠、入区企业税收方面的优惠等,一旦发现当地出台的导致财政、财务收支与国家法律法规规定相违背的文件规定时,要进行认真研究分析,确定决策程序是否民主、科学、合法,剖析审计中发现问题产生的原因,指明其与领导人任期经济责任的关联度。在某县县长的经济责任审计中,我们在审计查出该县在征用土地上未履行报批手续、出让土地未实行公开挂牌招标拍,以及对入区企业实行税收返还的问题时,及时对照当地政府出台的有关招商引资规定(政策),便发现了这些问题产生的真实原因,为问题的定性处理、相关人员责任的明确奠定了基础。 其次,合理开设银行账户是对资金管理的基本要求,是审计掌握政府性(财政)资金规模与分布,确认其是否安全与完整的重要环节。有在确保资金安全完整的情况下,才能为合理有效使用资金提供保障。同时,审计要注意将与银行账户相关的资料进行核对,不仅能够了解掌握资金规模与分布状况,而且能为发现其他违规违纪问题提供帮助。因为,资金管理是否严格规范,不仅能直接反映一个地区的财经秩序状况,也反映出领导者遵守财经法纪的自觉性程度。通过对银行开户情况的审计,我们发现一预算单位套取财政资金,违规设置“小金库”的问题。审计立即做出了撤销“小金库”、归还财政资金的处理决定,并在进一步分析说明“小金库”形成原因与危害的情况下,指出了任职者对此应当承担的责任。 第三,延伸调查重点建设项目,不仅是查看资金使用效益的关键,也是任期经济责任审计与效益审计的一个结合点。我们以专项资金的拨付为源头,向项目建设单位进行延伸调查。调查内容主要包括立项审批、资金投入、项目开工招投标等情况。通过调查了解,尤其是对重点项目建设情况的实地查看,不仅能够直观地看到资金的使用效益、项目管理状况,而且为我们进行客观公正的审计评价增加了感性认识。