中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军一语道破个税法的“终极目标”：一松一紧一平衡。即给低收入者减负、对高收入者政策收紧，通过两者平衡保证国家正常财政收入。 一位正在参加审议的委员估计个税法修正案明年１月１日可能会实施。 焦点１：起征点拟为１５００ 草案将工资、薪金所得减除费用标准由目前的每月８００元提高到１５００元。 解读：起征点具有前瞻性 全国人大常委会罗益锋委员透露，政府有关部门在关于草案的说明中表示，现行个人所得税法的起征标准是１９８０年制定的，十多年后这个起征标准已不适合新形势的要求。１９９３年月工薪收入在８００元以上的为１％左右，到２００２年已升至５２％左右。另外，２００３年居民消费价格指数比１９９３年提高６７％，消费支出明显增长，超过了个人所得税法规定的每月８００元的减除费用标准，导致税负明显加重。 在草案出台前，一些参与立法的专家透露起征标准为１２００元。罗益锋委员表示，２００４年全国城镇单位在岗职工年人均消费支出为７１８２元，按照人均负担率１．９１来算，人均负担每月消费支出１１４３元，１２００元是一些地方政府之前自行制定的个税起征点。考虑到法律本身需要具有一定的前瞻性，因此草案把起征点定在可被接受的１５００元。 声音１：统一起征点忽视差异 《草案》明确提出各地不允许擅自浮动费用扣除标准，目前扣除标准在这以上的地区必须拉回到１５００元，擅自浮动扣除标准将被视为违法。对于“一刀切”的规定，赵锡军解释说，地区间如果税收标准有高低之分，会促使避税现象发生。比如，青海的居民就有可能把钱想办法转移到广东去。但他也表示疑虑：地区间差异性比较明显，这样的规定“确实有问题。” 建议：拉大各级间税率差 赵锡军建议，我国实行累积税率制度，可以考虑拉大每级之间的税率差，以此来调节不同收入层次之间的平衡。 声音２：税收每年少２００亿元 财政部税务司司长史耀威透露，按２００４年税收水平计算，如果提高到１５００元，“意味着国家一年税收收入将减少２００多亿元”。 建议：细化登记税率 赵锡军强调应该细化登记税率，收入越高，税率越高，“例如，５万元以上部分执行３０％税率，提到５０％就能抵消扣除标准提升后，低收入人群少交的部分，最终达到国家财政收入的平衡。 焦点２：高收入者自行报税 草案规定，个人所得超过国务院规定数额的纳税人都必须自行申报，对不申报或申报不实的纳税人，处以不缴或者少缴的税款百分之五十以上五倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 解读：节约较大税收成本 赵锡军告诉记者，在税制完善的国家，全部实行纳税人自行申报，既体现主权在民也是人们最基本的诚信的表现，《草案》中加入这一制度可以较大地节约税收成本，也能与国际接轨。”罗益锋委员表示，自行申报和加强税收监管相结合，从而形成对高收入者双重申报、交叉稽核的监管制度，有利于强化对高收入者的税收征管，堵塞税收征管漏洞。 声音：新税制考验执法力量 “国外实行这项制度有一个前提，国家的惩罚措施非常严厉，—旦在定期抽查中发现有偷漏税的行为，纳税人可能都无法在该国继续生活下去。”赵锡军坦言，在我国现阶段实行起来难度很大，对执法力量是个极大考验。 建议：划分高收入者信誉等级 北京大学法学院教授、博士生导师刘剑文建议应该把高收入者的信誉划分等级，信誉好的划分为一级，纳税意识差的由税务机关进行监管。另外，对收益者进行定期的监督，税务机关要对他们的收益情况做到心中有数。
