政府审计规划（宏观层面）的构建 国家最高审计机关是政府审计规划（宏观层面）的主体，负责对全国的审计计划的管理工作，其目的就是制定整个审计系统的中长期发展规划，同时确定本级审计机关的年度审计项目计划。最高审计机关应当设立一个专门负责计划管理的部门，对审计中长期规划和本级年度审计计划信息的采集、整理、汇总、分析、反馈、制定、下达、监督和考核等负责。政府审计整体计划是一定时期内指导、组织和控制全部审计活动的纲领，是对审计工作发展的预期规划。所以，政府审计整体计划管理与目标管理的根本目的是一致的。在计划管理中运用目标管理方法，关键是制定科学的目标。中长期规划是较长时期内审计业务工作、审计机关管理以及审计机关“人、法、技”建设等方面应达到的目标，一般由审计机关的高级管理人员制定。在中长期审计具体规划中，可以借鉴英国政府审计署和日本会计检查院的做法，将审计项目分为必审项目和选审项目，必审项目在审计周期上按其重要程度分为每年审计、两年审计和三年审计一次的项目，选审项目可由业务部门或下级审计机关按照自助方式进行。在审计程度上将审计项目分为重点审、中度审和简审三个级别，以便审计业务部门进行全面的审计资源的最佳配置，提高效率。此外，由审计机关人员根据自己情况制定管理目标，对他们来说具有直接的激励作用。所以，在计划管理中运用目标管理方法，必须充分注意到内、外部条件的影响，不仅要考虑社会对审计的要求，也要考虑审计机关内部情况、审计工作整体发展及审计干部的要求，吸引所有审计干部参与计划的制定和执行。 政府审计整体计划一般采用滚动式编制方法，这种方法基本可以满足政府审计计划特点。所谓滚动计划法，就是把计划的时间向前延伸，使短、中、长期计划在时间上紧密地连贯起来。编制滚动审计计划的基本思路是：对所有审计对象，按照一定的标准进行分类排队，分别确定各审计对象的审计频率，在此基础上，由审计机构最高决策部门制定出滚动式的期间计划，并依据滚动计划来编制短期计划。一般做法是：先确定计划周期，然后制定周期计划，在该周期计划执行完一年或两年后，再对执行情况作一次分析和估计，在此基础上制定下一周期的计划，从而使两个周期的计划紧密衔接，出现问题及时矫正。采用滚动计划法编制政府审计计划，不仅能克服计划盲目性、随意性和临时性的缺陷，而且可以有效地解决审计资源与审计任务之间不配比的问题。 审计项目（微观层面）的构建 １．上级机关提出审计计划，向下级传递。上级审计机关根据国家经济工作中心、本级政府的工作重点以及社会公众反映强烈的热点、难点问题，结合审计对象情况、审计人力资源和信息资源现状等，通过分析、筛选、研究和科学测算，提出符合实际、切实可行的下一年度审计工作框架，下发下级或同级业务部门征求意见，获取信息。 ２．下级审计机关或同级业务部门根据审计工作计划的内容和要求，参考上年审计工作完成情况，并对一些重要项目进行深入的调查分析、综合平衡。一般可用主观概率法，即利用审计专家和管理人员进行预测判断，进行补充和修改，提出建议。同时，结合本地干部业务素质以及审计对象的类型等，在科学测算的基础上，按“留有余地”的原则，对上级审计计划进行信息反馈。 ３．在进行多次反复和容错技术基础上，自上而下逐级下达年度审计项目计划指标，将指标进行分解，按照优化的原则分配审计资源，由所属审计机关或各业务部门执行。 ４．自下而上上报完整、详细的审计项目计划备案。所属审计机关根据上级审计机关下达的审计项目计划指标，把审计项目和审计调查项目、授权审计项目的被审计单位明细、计划完成时间、项目级次、审计内容等等全部列入计划，形成正式文件，上报上级机关备案，作为未来审计后续监督和整改的重要依据。 在审计计划实施过程中要注重决策失效率的变化。一般说，决策全程中容易出现早期失效、偶然失效和耗损失效，因此，审计计划的编制应当经过多次反复和修正。首先，应当进行项目的风险评估和可行性研究，减少计划决策的耗损失效，即政策失效，充分考虑潜在风险和偶发事项，以确定审计项目，对一些重点项目还应当召集相关部门进行研讨；其次，在编制审计计划过程中，要考虑审计项目计划本身的特点，如对项目的全面性、项目的影响程度以及未来发展的预见性等要有足够的把握。
