一、加强年度审计计划统筹安排，逐步加快实行预算审签制度 预算审签的对象是全部的预算单位，预算审签意见要求在财政年度结束后较短的时间内出具。依目前县级审计机关的审计力量看，短时间内难以对所有预算单位全面实行预算审签制度。所以县级审计机关在现阶层须制定一个切实可行的年度审计计划，选择一些预算资金量大、群众关注、政府关心的重点预算单位进行审签：同时一个预算审签项目一年内可以分为期初计划准备、中期审计和后期审计几个阶段实施，这样将预算审签工作与预算单位的会计核算工作结合起来，实现了审计监督关口的前移，把对预算执行的审计监督逐步引入事中监督、事前监督，这样做既保证了预算审签工作的及时性，又强化了审计监督的实效性，对提高预算审签的质量也很有好处。通过部分重点预算单位的预算审签工作实践，逐步积累经验，完善预算审签规范制度建设，逐步加快全面审签的步伐，争取在不长的时间内实行全面审签。 二、实行审计组动态组合，最大限度挖掘审计资源 预算审签制度的实行，使审计监督的面更广，量更大，时间要求更紧，质量要求更高，对县级审计机关现行的审计组织模式是个极大的挑战。县级审计机关大多数仍严格按照科室为单划分审计组，各自承担其分管的审计职能，实际工作中经常出现科室之间审计任务的不平衡，科室内部也存在审计项目时间安排不均衡的问题，造成了有限审计资源的较大浪费。国家审计署近几年来在基层审计机关大力推进审计组动态组合建设，取得了良好的效应。笔者认为只有打破人员的固定分工、科室的职能界限，实行审计组动态组合，保证审计人员集中统一调配，优化审计资源的配置，充分挖掘现有审计资源的潜力，才能跟上全面实行预算审签制度的要求。 三、改进审计方法，提高审签效率 预算审签出具的审计报告是对预算单位财务报告签署意见，是对财务报告的总体可靠性所作出的评价，不是仅仅就审计发现的问题所作出的评价，而是对财务报告的各个方面的可靠性作出的专业判断。目前审计机关在审计工作中采用的审计技术方法仍然以传统审计模式为主，即普遍运用的制度导向审计模式和账项导向审计模式。面对审计内容全面、审计质量要求很高的预算审签，就要突破传统的审计方法，积极推行风险导向审计模式，强化审计事项重要性评价、审计风险评价、内部控制测评、抽样技术等现代审计技术方法的运用，对被审计单位的预算执行情况实施审计，只有这样才能准确、高效地对反映预算部门财政财务收支情况的财务报告发表意见，以确保预算审签工作的质量，提高预算审签的效益。 四、注重信息化建设，发展网络审计 现在很多县级财政预算单位由会计核算中心统一核算，实施会计电算化操作，对纳入核算单位采用同一套核算软件，这样就有利于计算机辅助审计的开展，审计部门若能与核算中心联网，则能方便地实现事前、事中监督，提升审计层次，而且随着相关的方法和手段的创新和改进，审计人员还可以在保证安全的基础上尝试和探索计算机远程审计；另一方面，审计还可以借助这一综合平台，由以前的财政事后监督变为事前、事中、事后全方位、全过程监控，变事后的处罚为事前的控制、预防，实现实时审计。这样通过开发预算审签计算机软件，借助网络审计这个平台，必将大大提高预算审签的效率，也为全面实施预算审签制度提供了可靠保证。 五、借鉴独立审计准则，适当利用社会审计力量 预算审签是指审计机关就有关预算单位反映预算执行情况的财务报告进行审查，并发表审计意见的一种行为。社会审计对财务报告审计具有一套较为成熟的准则和规范，同时在实践中积累了丰富的经验，所以很有必要借鉴《中国注册会计师独立审计准则》，就审计的目的和范围、审计计划、审计实施、审计报告等方面制定具体操作细则，以规范审计人员执行预算审签行为，明确工作要求，保证审计质量。同时对于审计机关自身力量难以完成的预算审签任务，可以适当聘请一些专门机构或者有专门知识且符合审计人员条件的人员参与某些特殊项目的预算审签工作，也可以由审计机关委托社会审计进行预算审签，这样会对提高预算审签工作的质量和效率大有帮助。 六、客观反映审签结果，促进审签结果利用 预算审签工作量大，时间要求紧，带来的审计风险也很大。预算审签的结果应借鉴社会审计做法，根据在规定时间内的实际审计情况，出具无保留意见、保留意见、否定意见、拒绝表示意见的报告，同时还要对审计中发现的管理中存在问题，出具管理建议书，力促审签结果报告成为预算部门决算草案必不可少的法律文件，成为立法机构审议通过预算单位决算草案的重要参考文件，使预算执行审计成为国家财政预算管理体制不可或缺的一个环节。如果审计机关出具了反对意见或拒绝表示意见的审计意见书，则意味着被审计单位提交的决算草案无法获得立法机构审议通过，而只有那些获得无保留意见、保留意见的预算部门，其编制的决算草案才有可能获得立法机构的通过。这样就为县级审计机关率先全面实行预算审签制度的提供了强力推进的动力。 综上所述，国家审计的永恒主题是财政审计，而财政审计的核心是预算执行审计，预算审签制度的实行将是预算执行审计的一项重要发展。县级审计机关已具备率先全面实行预算审签的条件，通过我国国家审计的这个最基层审计组织加快实施预算审签制度的实践，必将会带动预算审签制度快速发展和完善，为国家预算执行审计逐步实行预算审签制度创造条件。
