国有企业领导干部经济责任审计的发展趋势

作 者:
陈松 

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原文出处:
中国审计

内容提要:


期刊代号:V3
分类名称:审计文摘
复印期号:2005 年 08 期

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      一、国有企业领导干部经济责任审计的法规将更加规范

      随着国有企业领导干部经济责任审计的进一步开展,审计人员发现有许多具体情况在法规中没有规定,例如:国有企业领导干部经济责任审计由谁来组织,审计机关在国有企业领导干部经济责任审计中的具体审计范围是什么,使用何种评价指标来考察责任人职责履行情况,以及这些指标的标准如何确定,指标值达到多少才算是完成了任务,没有完成任务的国有企业领导该负何种责任等。这种情况使审计评价、审计处理处罚有时无法可依。可以预见,未来的国有企业领导干部经济责任审计法规将更加完善,审计的组织工作、审计工作的具体审计范围、内部程序、质量标准、技术方法、工作管理等方面都要制定统一的可操作的法规,使整个国有企业领导干部经济责任审计工作逐步走向规范。

      二、国有企业领导干部经济责任审计力度将更大,审计一线人员的审计力量将加强,审计人员独立性将更强

      随着中国加入WTO以及国有企业改革的进一步深化,关系到国家和企业职工利益的国有企业领导干部经济责任审计将会更加受到整个社会的关注,审计人员自然应该加大审计的力度,完成对党、对国家、对人民所肩负的审计责任。

      由于我国国家审计机关的审计人员纳入国家公务员管理,而国家对公务员的数量实行了严格控制。国有企业领导干部经济责任审计的审计资源严重不足,所以加大一线审计人员的数量十分必要。可以减少非一线人员的数量,把这部分人员充实到一线,加强国有企业领导干部经济责任审计的审计力量。

      “独立性”是审计的灵魂,而目前我国的国家审计是一种行政型审计模式,很难避免政府机关对国有企业领导干部经济责任审计的干预。随着我国社会主义民主进程的加快和我国的人民代表大会制的进一步完善,未来国家审计的发展趋势很可能向立法型审计模式转变,国家审计独立性将更强。

      三、国有企业领导干部经济责任审计手段将更强,审计方法将更加灵活多样

      要更多运用针对个人八小时工作之外的审计监督手段。仅仅监督企业领导干部每天八小时的工作是很难查出问题的,因为很多的行贿、索贿、受贿问题是在八小时之外。要监督八小时之外的领导干部,就必须有组织、纪检、监察、司法等部门加入,所以未来的国有企业领导干部经济责任审计最好是组织、纪检、监察、司法、审计等部门联合进行的工作,大量运用针对个人贪污腐败问题的有效手段。

      国有企业领导干部经济责任审计方法更加灵活多样。国有企业领导干部经济责任审计的出现使审计方法有了进一步的拓展,除了要大量运用传统的审汁方法以外,还要进一步引入其他学科和其他工作领域的方法,如各种数学和统计方法、计算机领域的审计方法等,使得国有企业领导干部经济责任审计工作朝着更加科学的方向发展。在国有企业领导干部经济责任审计中将大量运用计算机,以提高审计的工作效率。计算机在企业核算和管理中的应用迫使审计人员改进审计方法,利用计算机进行审计成为国有企业领导干部经济责任审计发展的必然趋势。计算机将会使国有企业领导干部经济责任审计的工作效率大大提高。同时,通过网络对企业进行及时跟踪,能够随时掌握国有企业领导干部经济责任审计的最新材料。可以大胆推测,随着网络化的不断深入,使用网络进行国有企业领导干部经济责任审计将会逐步推广。

      四、国有企业领导干部任期中经济责任审计力度将加强

      仅仅在企业领导离任时或离任后进行审计有很多弊端:

      1.国有企业领导干部离任审计中,许多国有企业法人在位时间比较长,需要审计的时间范围非常大,造成审计业务量大,给审计工作带来的难度也非常大。

      2.国有企业领导干部在位时间长,而财务人员变动非常频繁,造成许多重要事项说不清楚,无法进行更深层次的审计。

      3.离任审计中,被审计的领导有的已经到企业的上一级部门任领导,企业的新领导怕得罪老领导,不敢反映企业以前存在的问题。

      基于以上原因,开展任期中的国有企业领导干部经济责任审计就显得很必要。任期中的国有企业领导干部经济责任审计可以避免以上离任审计带来的弊端。

      五、审计培训力度将加大,对审计人员素质要求将更高

      1.采用多种培训方式。我们采用的培训方式主要是上培训班,请专家作报告。而国外一些审计部门经常举办一些典型审计案例分析、某一审计报告的写作分析等,培训方式既多种多样又贴近实际。我国的国家审计机关应当学习国外的先进培训方式,根据实际发生的审计问题采取多种有效方式进行业务培训。

      2.要提高培训人员的业务素质。目前国家审计机关中的培训人员不具备课程设计和授课的能力,授课工作主要由外聘人员承担,这就一定程度上影响了培训内容的务实性和培训的质量。所以需要提高培训人员的业务素质,使他们能够具备一定的课程设计和授课的能力。

      3.建立人才流动及岗位轮换制度,培养一支高素质、复合型的审计专家队伍。未来的国有企业领导干部经济责任审计需要配备更加高素质的专业队伍,需要从人才市场上聘任审计方面的专家,人才必须能够流动起来才能实现这一目标。同时,我们可以通过岗位轮换制度使审计人员具备多个岗位的专业知识,成为复合型的人才。

      六、国有企业领导干部经济责任审计将更多利用企业内部审计及社会审计的成果,更多利用国家审计日常审计成果,并利用专家进行审计

      国家审计作为一种外部审计,在工作中需要利用内部审计的工作成果。目前国家审计资源不足,很难完成大量的国有企业领导干部经济责任审计工作,而内部审计人员熟悉本单位的业务经营活动和内部控制程序,其对于内部控制的评价具有一定的可信度,国家审计可以在进行评价和审查之后加以利用。随着内部审计的不断发展、经济责任审计的不断开展,国有企业领导干部经济责任审计将更多利用企业内部审计的成果,提高审计的工作效率。

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