一、交叉审计能加大审计执法力度,提高审计质量,发现大案、要案线索 1、交叉审计能打破人情关。在基层工作的审计人员大都能体会到这一点,长期生活、工作在同一个城市,地方就那么大,审计对象也就那么多,年年与他们打交道,都成了熟面孔,简直是低头不见抬头见,虽然有的县市实行了轮岗制,但轮了几年后,大家又都成了熟人。所以,几乎每次审计,从开始进驻到实施审计,特别是审计结束处理问题时,审计人员往往受到来自各方面错综复杂的关系网的干扰,影响了正常执法。而交叉审计就没有这样的麻烦了,到一个几乎谁都不认识的地方去,接触到的全是生面孔,等到大家都混熟了,审计也结束了,即使被审计单位想托人说情,也不那么容易,审计人员也无所顾忌,可以放心大胆地开展工作。这样有利于打破“人情关”,撕破“关系网”,在审计执法过程中避免了诸多外来干扰,使审计的客观公正性得到有力保证,全面提高了审计质量。事实证明,除了上述的粮食行业审计、盐业审计,还有近期阜阳市审计局组织的土地出让金审计、乡镇资金审计,无论是在违纪问题的查处上,还是违纪资金的收缴上,都取得了前所未有的突破,从而大大提高了审计的影响。 2、交叉审计能给审计人员带来一种全新的体验,激发他们的工作热情。审计人员多年在同一个地方翻来覆去审计那几个单位,早已没有了新鲜感。如果到一个新的环境去,看到不同的景物,接触到不同的人和事,会使审计人员心里豁然一亮,充满了新鲜感,有一种尽快了解掌握新情况、新问题,进一步审深审透这个单位、这个项目的冲动,使每个审计人员干劲倍增。笔者几次参加异地交叉审计,每次都有这种感受,并且每次都留下了深刻的、难以磨灭的印象。 3、交叉审计能创造一种竞争的气氛,有利于提高审计的效率。在平时的审计工作中我们都能体会到,就地审计要比送达审计时间抓得紧、节奏快,而笔者以为异地交叉审计比送达审计的节奏更快得多。每次交叉审计安排的审计项目往往较大,时间有限,各地派出的又都是精兵强将,大家比进度,比技术,比结果,竞争十分激烈,简直就是一场审计的大比武。这往往能激励、鞭策着每个审计组的每一位成员充分发挥自己的最大潜能,去按时保质保量地完成审计任务。在笔者经历的几次交叉审计中,感觉到压力最大的是2000年对阜阳盐业公司的那次审计。当时,按照阜阳市审计局的统一部署,我们审阜阳,阜阳审界首。阜阳市盐业公司是一个集团公司,下辖多个分公司,业务量大,情况复杂,我们又来自县级市,经验不足,去审计大市的集团公司,既要审出问题,还要收缴违纪款,如果做得不如其他兄弟县,就会有负大市审计局的信任,辜负我局领导的期望。所以当时我们压力很大,正是这种压力给了审计组的每位同志巨大的动力,使我们夜以继日地工作,充分发挥每个人的主观能动性,最终取得了全市瞩目的成绩。 4、交叉审计能锻炼审计队伍。异地交叉审计不同于日常审计,他使每个审计组都是一个独立的战斗集体,审计组每位成员的一言一行都代表着一个县、市审计局的整体形象。每一次审计对我们来说都是一次难得的锻炼机会,通过审计,不仅能提高我们的业务水平,而且能培养我们高度的责任感、严格的纪律性和团结互助、无私奉献的精神。笔者切身体会到,每经历一次交叉审计,都会使我们有所收获,有所进步。 二、交叉审计也存在着一些弊端 1、存在着风险因素。由于交叉审计的单位不同于我们所在地常规审计的单位,往往十分陌生,以前从未打过交道,对其情况不甚了解。如果审前不进行十分翔实的调查了解,制定切实可行的实施方案,仓促上阵,在审计实施阶段又因时间等因素未将数字搞准,将问题查深查透,都可能带来审计风险。另外,一旦审计组回到原地后,发现前期工作有疏漏或因方案调整需要进一步补充材料或进行后续审计,操作起来也不太方便,这个因素也可能导致审计风险。 2、经费问题也影响审计执法的力度,制约着审计机关的廉政建设。交叉审计是已被实践证明的有利于加大审计执法力度、提高审计质量的行之有效的方法,但在实际工作中难以得到充分推广。其主要原因不外是交叉审计这一方式要比同级审计需要更多的经费,会在一定程度上加大审计成本,而事实上许多地方审计机关经费都很紧张。目前仅有一些比较大型的、牵涉到国计民生的审计项目,经政府批准财政部门才提供经费。因此一些地、市组织交叉审计时,因没有专门经费,干脆就明确规定由被审计单位全权负责接待,提供经费。另外,因受体制等多方面因素的影响,即使是有专项审计经费,往往也不由审计组掌握,或者由当地财政部门支配,或者由被审计单位代管;有时经费不是先拨,而是先由被审计单位垫付,审计结束才能到位。这样或多或少牵制了审计组的工作,使审计组对被审计单位有了依赖感,特别是在全部经费均由被审计单位提供的情况下,审计人员和被审计单位心理上都感到压抑。另外,这样也不利于审计工作的保密,影响审计的独立性。如粮食审计中审计人员要下乡查库,必须提前通知被审计单位准备车辆,提供必要的后勤保障,显得很被动。经费问题也使得审计组搞好与被审计单位或部门的关系尤显重要。例如,在2003年的粮食审计中,有一个县审计组因为审计范围的问题与当地被审计单位搞得很僵,而经费又掌握在当地财政部门,由于受本位主义思想影响,他们也不大配合,给审计工作带来了不少麻烦。