镜头之一：兼职混岗权力异化 在行政机关和事业单位机构改革方案中，对行政机关和事业单位工作人员进行严格的定编定岗定职，但是，一些行政机关和事业单位兼职混岗现象仍然较普遍。有的党委、政府领导兼任企业的董事长或总经理，有的部门领导兼任学会协会的会长、副会长或秘书长、有的部门副职兼任直属单位的正职，有的科长兼任自办实体经理或副经理。这就造成官商不分、政企不分、事企不分、资产界定不明、开支划分不清，使原本的经营行为异化为行政行为。Ｆ管理处和Ｆ监理处领导干部工作人员在自办实体中兼职混岗现象多年，审计发现，Ｆ管理处在下属３个企业在费用中交错列支该处兼职人员劳务费、加班费、补贴等１２８万元；Ｆ监理处利用同样的方法，在下属２个事业单位列上述开支３２５万元，其兼职所得均未按规定代扣代缴个人所得税。笔者认为，审计人员在对行政事业单位审计时，不妨查一查编制情况，把被审计单位人员编制数、在职数以及临时聘用人数与工资实发人数进行比较，把那些以兼职兼岗之名，行私分国有资产之实的行为揭露出来，并绳之以法。 镜头之二：往来款项玩弄伎俩 会计制度规定，往来款项用来反映应收未收、应付未付的会计事项，属过渡性会计科目，无论是行政事业单位，还是工矿流通企业均不能直接进行会计核算。但是，在审计实践中发现行政事业单位在往来款项中伎俩多多。一是利用往来款项隐瞒收入。某单位在“其他应付款”以未办清结算手续为由，长期隐瞒测绘费、估价费等收入３１２０万元。二是在往来科目滥发奖金。某单位将上级下拨古建筑维修专项经费３０万元宕在“应付账款”科目，次年则用于目标考核奖发放。三是财政资金体外循环。某局将财政部门扣拨的下属企业世行贷款本息１６０万元，在行政经费直接列支，而向企业收回的世行贷款本息则以企业上交管理费之名挂“应付款”，随即列支吃喝招待及奖金物品等。四是虚列基本建设支出。某局在基建账上的虚列工程变更支出，将其款项挂在行政经费账户“应付工程款”，而实际支付时则通过施工企业转手用于职工购房补贴。五是在往来账户下开设定期存款账户。某专项基金管理部门经办人为帮其在银行工作的朋友拉存款，将１２０万元转作“应收账款”从中收受好处费。凡此种种，需要审计人员在实施往来款项审计时详查细察，决不能简单地核对平衡关系，而放过违规违纪的蛛丝马迹。 镜头之三：劳务发票变味失真 发票是记录经济业务、明确经济责任、具有法律效率的书面证明。但是笔者在审计中发现，一些行政事业单位帐上反映的所谓“咨询费”、“劳务费”已经变味，它不再是真正意义上的咨询与劳务费用支出，而是掩盖事实真相，逃避财政监督，借支付咨询费、劳务费之名，干行贿受贿、私分公款勾当。一些科协、技协等中介机构或税务所为行政机关和企事业单位乱开票的行为，不仅没有起到规范票据管理的作用，反倒给一些违规违纪开支披上了合法的外衣，成为应对执法检查的“防空洞”。某单位以“网络咨询维护费”名义向其下属单位收取４１９万元，划入代开票单位账户，并在其中直接提取现金１００万元、转账返回下属单位２７３万元，这一折腾专项事业支出堂而皇之地被侵吞私分。某局在预算内以拨代支企业挖潜改造支出６０万元后另设账册，其开支均为名目繁多劳务费、装修费、咨询费，经查大部分都是请客送礼、行贿等违纪开支。笔者以为，审计人员在审计过程中要善于从一些大额劳务费、装修费、咨询费发票入手，揭露这类发票背后的肮脏交易。 镜头之四：租赁收入隐藏猫腻 某局将房屋的租金收入８６万元，不是按期按合同及时收缴入账，而是隐藏在租赁的宾馆账上，一方面抵减该局请客招待支出，另一方面每逢节日通过宾馆为干部职工发放实物补贴。某局利用政府机关集中办公之机，将原地处闹市的办公用房出租给一个体经营者，只见租赁合同，不见租金入账，问其租金如何开支，该单位负责人直言不讳告诉审计人员，弥补招待费缺口。延伸审计发现该单位除抵减招待费之外，每月还给单位干部职工人均发放２００元所谓的“加班费”。笔者之意旨在提醒审计人员在实施行政事业单位财务收支审计时不仅要注意账面货币资产，更要关注不为人知的实物资产。 镜头之五：招待费用藏污纳垢 根据《行政事业单位业务招待费列支管理规定》，地方各级行政事业单位的业务招待费的开支标准，不得超过当年单位公务费预算的２％。但是一些行政事业单位招待费不仅严重超标，其开支内容五花八门。某局在职编制７人，当年公务事业费支出１６７．３万元，其中招待费开支高达４２万元；某镇２００２年总支出１１４０万元，其３７０万元招待费开支占年度支出总额近１／３；某人防办正式人员仅９人，２００３年业务招待费支出高达３８万元，人均４．２万元，平均每天１０５０元。该单位全年财政拨款经费仅２３万元，如此大量的招待费却占用“人防专项建设资金”，据统计，２００３年某市“人防专项建设资金”的２８％被用于吃喝招待。在一些部门和单位招待费变成了名副其实的万能费，什么提取现金、出境旅游、婚丧嫁娶、各类礼品等一应俱全。由此可见，审计人员在实施审计时应特别关注经过宾馆、饭店包装转手的“招待费”，对招待费严重超标的单位要结合单位人数、预算指标、经费来源、招待对象等细节多问几个为什么，并开展必要的审计调查或延伸审计，只有这样才能还招待费开支的本来面目。 镜头之六：抵债资产监管失控 重建轻管、重投入轻产出、重货币资金轻实物资产，是现行财政财务管理的“常见病”，尽管财政财务改革措施覆盖面逐步扩大，但是“半截子”监督的局面尚未扭转。笔者在审计中注意到，由国家投入而形成的公共性固定资产到目前为止，还没有一个部门真正管起来，特别是一些行政机关和有行政执法职能的事业单位，对企业改制剥离的抵债资产以及罚没资产管理漏洞多多。某房管处，将房地产企业改制时以房产抵缴行政性收费６０６万元占为己有，对外租赁收入滥发奖金；某专项基金办公室，将房地产企业改制时抵缴“新菜地建设基金”的２０套住宅，作为房改房分配给单位职工，３套商用房租赁收入作为预算外收入进入机关食堂账；某企业以２万平方米土地所有权抵欠１７００万元财政周转借款，仅变卖４５０万元。上述所反映的几例仅是抵债和罚没资产管理的缩影，突出的问题是国有资产管理失控，处理过程不透明，处理结果不公开。因此，对行政机关和事业单位的审计应该是全方位的，尤其是对实物资产决不能存有监督盲区。
