委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员： 我受国务院委托，向全国人大常委会报告２００４年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况，请予审议。 根据《中华人民共和国审计法》和《中央预算执行情况审计监督暂行办法》的规定，审计署对２００４年度中央预算执行和其他财政收支进行了审计。按照党的十六大、十六届三中、四中全会精神和中央关于经济工作的部署，今年的预算执行审计紧紧围绕贯彻科学发展观、加强宏观调控、推进依法行政、维护群众利益、促进提高财政资金使用效益开展工作，注意查处财政财务管理中存在的一些不严格、不规范、不合法，影响改革和经济发展的突出问题。主要审计了财政部具体组织中央预算执行情况，国家发改委及中央其他部门预算执行情况，水利、环保、科技等专项资金管理使用情况，部分高校和医院财务收支情况，金融资产管理公司资产负债损益情况，以及１０户中央企业原领导人员经济责任履行情况。 ２００４年，国务院及其各部门认真贯彻中央确定的各项方针政策，落实全国人大提出的要求，坚持树立和落实科学发展观，加强和改善宏观调控，实施稳健的财政政策和货币政策，有效地促进了国民经济快速协调健康发展。国务院各部门认真贯彻依法行政的各项部署，按照依法理财的要求，完善规章制度，增强自我约束，预算和财务管理水平不断提高。去年中央预算执行和其他财政收支审计发现问题的整改情况是历年来最好的。国务院高度重视，温家宝总理多次强调有关部门单位和地方政府要认真整改，给全国人大和人民群众一个认真负责、实事求是的答复。国务院先后两次向全国人大常委会报告了整改落实情况。除国家体育总局动用中国奥委会资金尚未落实整改外，其他部门和地方政府根据国务院的要求，认真纠正违规行为，追究有关人员责任，并注意强化管理，堵塞漏洞，取得了明显成效。据统计，截止２００５年３月底，已上缴财政各项资金２３３．５８亿元，滞留、闲置的财政资金已按规定下拨２４１．０５亿元，已调整有关会计账目７７．５４亿元，各类被挤占挪用的资金已收回７．０３亿元，已挽回经济损失２．８８亿元，各级政府、有关主管部门和被审计单位根据审计意见完善各项制度规定８７项，向司法机关和纪检、监察部门移送各类案件线索２２２起，已有７６２人（次）受到党纪政纪处分或被移送司法机关处理。但彻底解决财经管理中存在的问题还需要一个比较长的过程，需要各方面的共同努力。这次审计发现中央预算执行和其他财政收支中仍存在一些问题。 一、中央预算管理中存在的主要问题 审计结果表明，２００４年度中央预算管理总的情况是好的，但仍存在一些问题，主要集中在体制不够完善、制度不够健全、分配行为不够规范等方面。 （一）中央部门人均基本支出水平差距较大。基本支出包括人员支出和日常公用支出。各部门由于职责、任务及工作量不同，基本支出水平客观上存在一定差异，但这种差异应控制在合理的范围内。目前，虽然财政部对部分部门的部分项目实行了定员定额管理，但历史原因形成的部门之间占有资源的不平衡，导致基本支出水平出现了不合理差异。据对４５个中央部门２００４年决算抽查，基本支出人均水平高低相差１０倍以上。财政部要采取切实措施，逐年加以解决。 （二）人民银行、国家广电总局的收支未完全纳入中央预算。目前，财政部对人民银行的预算管理采取核定基本支出、项目支出、其他支出指标，由其在收入中直接坐支的办法，导致人民银行的财务收支均未在中央预算收支中体现，且人均基本支出水平过高，既影响中央预算的完整，也不利于人大、政府的监督和管理。 目前，财政部对国家广电总局所属的中央电视台、中央人民广播电台实行预算包干的办法，其广告收入作为事业收入，免缴所得税，并分别按１３％和１０％的比例上缴广电总局。这种做法不利于加强财政预算管理。 对以上问题，财政部应采取措施，尽快加以规范。 （三）有的中央本级支出预算与补助地方支出预算划转不规范。２００４年，财政部在预算执行中将中央本级支出预算９９．４７亿元划转为补助地方支出，将补助地方支出预算２６．６７亿元划转为中央本级支出。出现这种情况，既有某些政策规定与预算管理制度不相符合的原因，也与年初预算未能细化到部门和项目有关。财政部应通过进一步细化预算等办法加以解决。 （四）未完全将公有住房出售收入统筹用于职工住房补贴。２００４年，财政部在中央和国家机关公有住房出售收入结存资金达８２．１亿元的情况下，在预算内安排中央部门单位住房补贴支出３０亿元，不符合国家关于向职工发放购房补贴，应首先使用本单位公有住房出售收入等形成的住房基金的规定。财政部应会同有关部门完善政策，改进分配方法。 （五）《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》要求在２００４年开始实施的“优质粮产业工程”、“动物防疫体系工程”，国家发改委在年底才下达国债投资计划。 抽查了国家发改委等部门２００３年至２００４年下达的县际和农村公路改造工程，发现安徽、陕西、贵州、河南、广东、四川、江西、山西、新疆９省１２４个项目，以县际和农村公路改造、扶贫公路、旅游公路等多种名义重复申报，或多报建设规模等，获取中央补助资金１３．２亿元。国家发改委要结合推进投资体制改革，逐步加以解决和改进。
