目前，世界上实行行政型国家审计体制的国家很少，瑞典一直被认为是与中国一样实行行政型国家审计体制的国家，至今仍被国内学术界当作行政型国家审计体制的典范，但２００３年瑞典国家审计体制发生了重大变革，由行政型国家审计体制改变为立法型国家审计体制。这一变革对我国目前正在讨论的审计体制创新具有重大启示意义。 一、改革前的瑞典国家审计体制 改革前，瑞典的国家审计由议会审计师和国家审计局共同完成。议会审计师从议员中选出，每年选举１２人，任期１年。议会审计师负责对议会和内阁本部的审计工作，其常设机构是秘书处。国家审计局是政府所属机构，向政府负责并报告工作，它不负责对内阁本部的审计，只对政府下属机构进行审计。 改革前国家审计局的领导机构是领导委员会，成员包括：审计长（领导委员会主席）、政府开发部部长（领导委员会副主席）和其他不少于６名的成员。领导委员会的所有成员均由政府任命。审计长任期６年，可无限延期。其他委员任期４年。国家审计局设有五个处，分别是秘书处、行政管理处、财务管理和会计处、财务审计处、绩效审计处，各处下设若干个部门。此外，政府还设立一个委托国家审计局代管的咨询委员会，主席由审计长兼任，另有１名政府部长，其他成员由政府任命。通常有若干名议会议员作为咨询委员，以便议会更好地了解国家审计局的工作情况。 二、改革后的瑞典国家审计体制 ２００３年７月１日，新的国家审计机构正式成立，对外名称仍沿用原来的瑞典国家审计局。新机构取代了原来分开设立的国家审计局和议会审计员，这两个机构的人员共同加入新组建的国家审计局。新的国家审计局受议会控制，完成议会委托的使命。 （一）机构设置 改革后瑞典国家审计的组织架构大体可以分为四个层次：咨询委员会、三位审计长、功能部门和科学咨询理事会。以下分别加以介绍： １．咨询委员会（Ａｄｖｉｓｏｒｙ Ｂｏａｒｄ ｏｆ Ｒｉｋｓｒｅｖｉｓｉｏｎｅｎ） 咨询委员会由１１名正职成员和１１名副职成员组成，全部为议会议员。咨询委员会有权根据审计报告决定是否做出政治上的决策以及什么样的政治决策，但咨询委员会不参与具体审计项目，并无权干预审计报告的结论和意见；咨询委员会决定国家审计局的预算和财务状况；在审计长决定年度审计计划前，咨询委员会可以对计划进行评论、提出意见，审计长要向咨询委员会报告全年计划执行情况。 ２．三位审计长（Ｔｈｒｅｅ Ａｕｄｉｔｏｒｓ Ｇｅｎｅｒａｌ） 瑞典国家审计局的具体工作由三位审计长共同领导。三位审计长地位平等，任期７年。国家审计局的工作被分为三大领域，每位审计长负责其中一个领域，并经常轮换。这三大领域是：安全、协调、国民经济及资产管理；工作、健康及福利；增长、教育及发展。 ３．职能部门（Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔｓ ＆ Ｄｉｖｉｓｉｏｎｓ） 新的瑞典国家审计局共有十二个审计业务部门，其中六个负责绩效审计，六个负责财务审计。每一个绩效审计部门都有一个大体相当的财务审计部门与之对应。前述三大领域，每一领域都包含两个绩效审计部门和两个财务审计部门。 瑞典国家审计局还有三个比较特殊的部门：公共企业与特别审计部；国际部；质量方法部。公共企业与特别审计部负责国有企业的审计以及参与一些重大问题的深入调查。国际部负责国际审计工作，包括对外承包工作项目和国际组织的外部审计。质量方法部为具体审计项目的方法改进和质量控制提供支持。 ４．科学咨询理事会（Ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ Ａｄｖｉｓｏｒｙ Ｃｏｕｎｃｉｌ） 议会在国家审计局内设立一个科学咨询理事会，科学咨询理事会就审计方法和质量问题提出建议，并提供广泛而详细的科研能力支持。 （二）职责任务 改革后，瑞典国家审计局的主要任务是对政府部门的财务管理情况进行年度财务审计以及对政府部门的工作效率和效益情况进行绩效审计。另外，还从事一些国际审计活动。 １．财务审计 （１）财务审计的对象 财务审计要对下列机构的年度财务报告进行审计：①政府机构；②内阁及内阁下属机构（除国家养老基金）；③议会及议会下属机构，如议会反贪局、瑞典中央银行等；④皇室及皇家公园的管理机构；⑤社会保险基金；⑥市县行政管理部门；⑦社会保险中某些基金的资产管理机构。 （２）财务审计的目标 财务审计的目标是评价会计活动的可靠性、真实性与完整性，评价被审计单位的管理是否遵守法规。但年度财务审计不对内阁本部的管理情况进行评价。 （３）财务审计的报告制度 除了议会及其下属机构的审计报告和证明材料外，其它审计报告和证明材料都要向政府汇报。主管该业务的审计长要向内阁和议会汇报政府财务审计报告，同时向咨询委员会通报审计报告的内容。咨询委员会可以向议会提出关于财务审计报告的意见或评价。 ２．绩效审计 瑞典国家审计局从６０年代就开始重视绩效审计。８０年代以来，绩效审计与财务审计比翼齐飞，共同构成瑞典国家审计局审计工作的主旋律。
