—、准确理解经济责任审计的内涵。经济责任审计目前还没有统一的定义，那么“经济责任”如何定义？如何理解？一种观点认为“经济责任”应当是当事人基于其特定的职务而应履行、承担的与经济相关的职责、义务；第二种观点认为“经济责任”应当是当事人对其与经济相关的职务行为应当承担的法律后果；第三种认为经济责任是当事人应当承担的经济上的后果，如经济上的赔偿、补偿等。我本人同意第一种理解，即经济责任应当包含以下内容： （１）该责任是一种职责或义务。这是责任的真正含义应当是当事人在特定的社会生活中所负有的特定职责或义务，而不是当事人的行为应当承担的特定后果。 （２）该责任是与职务相关的职责或义务，在社会生活中，当事人应当承担或履行的职责或义务有多种，而经济责任审计中的经济责任是基于当事人担任特定的职务应当承担或履行的法定或约定的职责或义务，而与职务无关的其他责任或义务不应在该责任的范畴之中。 （３）该责任是与经济相关的职责或义务，基于当事人特定的职务而产生的职责或义务同样很多，包括与经济相关的职责或义务和与经济无关的职责或义务，而经济责任审计中经济责任所包含的当事人与经济相关的职责或义务。 （４）该责任是当事人应当承担或履行的职责或义务，对于一个单位来讲，由于法定或约定的职务、分工，每个人应当承担或履行的职责或义务都不同，而经济责任审计是针对特定的被审计人进行的，被审计人的经济责任应当是其应当承担或履行的法定或约定的职责或义务。经济责任审计只评价被审计人的责任，而对其他人的责任一般不作具体的评价或判断。 清楚了“经济责任”的概念后，“经济责任审计”就是对被审计人的“经济责任”进行评价、鉴证的活动。中央两办将“领导干部任期经济责任”具体定义为“领导干部任职期间对其所在部门、单位财政收支、财务收支真实性、合法性、效益性以及有关经济活动应当负有的责任，包括主管责任和直接责任。”从中可以看出，经济责任审计是审计的一种，但与其他常规财政财务收支审计有区别，用李金华审计长的话说经济责任审计就是财政、财务收支审计的人格化，所以，我们不能认为经济责任审计与财政财务收支审计仅仅是审计范围上的不同，经济责任审计要以财政财务收支审计为基础，但与财政财务收支审计也有明显的区别：一是审计程序上的区别。常规审计项目都是审计机关自行安排的，而经济责任审计项目主要是组织人事、纪检监察部门委托确定的，在进点程序上，常规审计一般由审计部门组成的审计组进点，而经济责任审计进点可以由组织、纪检、审计等多部门人员共同进点；进点后，经济责任审计要求提供的资料、材料也比常规审计的要多。二是审计内容上的区别。经济责任审计内容比财政财务收支审计的内容宽泛的多，不仅涵盖了财政财务收支审计的内容，还要把财政财务收支审计中存在的问题与被审计人挂钩，不仅要查单位的违纪违法问题，还要查个人廉政情况，对市县长的审计还要对一些宏观、效益指标，对重大投资决策作效益分析，三是审计方法和手段上的区别。经济责任审计可以采用非财务收支审计手段，如座谈会、询问，请有关部门协查，如请纪检协调，请组织部门出面谈话等。四是审计文书上的差别。主送单位、报告内容、格式等审计文书都有区别。因此，对经济责任审计不能拘泥于常规的财政、财务收支审计，实践也证明，经济责任审计早已突破传统财政、财务收支审计的范围。 二、明确经济责任审计的目标。经济责任审计的目标是什么？换句话说就是为什么开展经济责任审计，开展经济责任审计的目的是什么？从２０００年以来经济责任审计的一系列文件和领导讲话中，我们可以清楚看到，开展经济责任审计就是为加强党风廉政建设，为了加强对领导干部的监督管理，这应说是开展经济责任审计工作的总目标，当然，在不同地区、不同时期、面对不同的领导干部，经济责任审计的具体目标会有不同，但其总目标是相同的，由于经济责任审计工作是由多个部门共同组织实施的，而不同的部门，在工作中所担当的角色不同，在工作中也会产生目标的差异，组织部门更多趋向于从如何加强干部的监督管理来理解和开展经济责任审计工作，审计部门更多考虑审计风险，考虑如何在职权范围内客观准确评价领导干部的经济责任，纪检部门主要是从防腐倡廉这个角度提出经济责任审计的要求，因此，如何将相关部门协调好，形成合力，形成一个共同努力的目标就是实践中必须努力解决的问题。从目前各省的实践看，要解决好部门之间目标差异，形成确立一个共同的目标，多数省、市成立了两套机构，一个是领导小组，一个是联席会议。前者是领导决策机构，后者是议事协调机构、日常的沟通、协调工作由联席会议解决，重大事项和难以协调解决的问题由领导小组拍板解决。作为审计部门来说，我个人认为应该把握以下三点：①审计部门不能唱独角戏，经责审计是多部门的工作，是对党委、政府负责的，决不是审计部门一家的事；②不能跟组织人事部门唱对台戏。要明确职责，与其他部门既有分工，又有合作，要把组织监督的手段、人事监督的手段、纪检监督的手段和审计监督手段联合并用，不要过分强调审计的作用，忽视其他监督手段；③要有全局意识，既要履行好本部门职责，又要主动配合其他部门的工作。 三、正确把握经济责任审计的内容和方法。一般说经济责任审计应该包括三方面内容，一是领导干部所在单位财政财务收支审计；二是领导干部所在单位、部门或地区综合经济指标、重大经济事项、重大投资项目审计；三是领导干部遵守廉政规定情况审计。其中第一方面内容大家认识基本一致，没有多少争议，而第二和第三方面内容争论比较大。 就第二个内容而言，有两种意见，一种是狭义的经济责任审计内容，认为经济责任审计就是财务收支审计的延伸，只审计领导干部所在单位会计账上反映的财务收支活动，只在这个范围内鉴定领导干部的经济责任。另一种意见是广义经济责任审计内容，认为仅仅审计财务收支是不够的，特别是对党委或政府领导的经济责任审计，只审计财政及有关部门的财政财务收支是不能准确鉴定党委书记或政府领导的经济责任的。还应审计本地区综合经济指标的真实完整性，重大经济决策和重大经济项目的效益性，这样才能全面评价领导干部履行经济责任情况。我认为应具体情况具体分析，对党委、政府交办的事项，明确要求核实一些经济指标，就不能认为不是审计部门的事，而应列入审计内容。
