以往套取中央建设资金，主要是采用虚设项目的手法。随着投融资体制的改革和经济市场化，套取中央建设资金的手段也不断翻新。近年来我们在水利建设、县际公路建设等专项资金审计调查中发现，套取中央建设资金，已演变为一些地方政府部门上下串通，以及与项目业主、设计单位联手，采用项目“一女二嫁”、项目“注水”等方式，由于有一些地方政府部门的参与，其危害性就更大。 项目“一女二嫁”的主要手法：一是“一女二嫁”双配套，地方财政“节支”而中央财政“埋单”。如将世行贷款的项目建设内容同时列入国债项目两头要钱，世行贷款配套国债项目、国债项目资金配套世行贷款项目。二是重复立项重复申报。一些地方政府热衷于上项目铺摊子，融资困难工程难以如期竣工，就采用重复立项申报以争取国家补助资金。在今年抽查县际及农村公路建设工程中，我们就发现将在建或已经建成的路段再次纳入县际公路项目以争取国家补助资金，套取中央补助的问题。三是“一举两得，两边沾光”。某市水务局为完成政府下达的市政建设任务，通过与省计委、水利厅协调，将市政建设项目列入河道治理工程投资计划。通过如此操作，一笔国家专项资金就名正言顺地既成了水利建设资金又成了城市市政建设资金。 搞“注水”项目的主要手法：一是申报时把项目规模做大，实施时再“瘦身”缩小规模。由于现行中央国债资金安排是按项目投资规模进行配比或采用从量补助方式，一些地方政府部门与业主、设计单位联手搞“上有政策下有对策”。去年我们抽查水利项目发现，省批复某水库改建项目概算总投资为２１００万元。项目建设单位委托设计院对该项目进行实施方案优化设计，减少工程建设内容，将其总投资优化为１８０５．２９万元。两者相差２９４．７１万元，而该项目１４００万元国债资金已经全部到位，按２∶１比例计算，多得国债资金１９６．４７万元。二是申报时把项目规模做大，实施时则是有多少中央补助资金办多少事。如在抽查某市河道治理和库区移民防洪保安工程中发现，１９９８年至２００２年，上级共下达市投资计划５２４２．７５万元，其中，中央投资３１５６万元、地方配套２０８６．７５万元。而市水务局最终与各施工队签定的施工协议总计仅为２４９２．６３万元，这样，地方财政不用配套，还留用了中央水利建设资金６６３．７３万元用于项目管理性费用支出。三是虚报规模。由于中央对县际及农村公路按公路建设（改建）里程进行补助，地方政府和建设单位、设计单位就联手作假多报建设里程，套取国家建设资金。我们抽查县际公路时就发现多报建设里程２７余公里，套取国家建设资金２０００余万元。 产生上述问题的原因，一是缺乏有效的项目问责问效机制，一些地方政府为多出“政绩”实现“跨越式”发展，搞上有政策下有对策。二是地方经济利益驱动。由于中央投资审批权和财权过于集中，投资要求地方配套，地方政府和建设单位为了抓住争项目要资金的“机遇”，将某些项目改头换面上报或者多头立项、多头申报，以多争取中央投资，这些都应引起有关部门的重视。
