为促进加强地震救灾资金管理，提高地震救灾资金使用效益，完善地震救灾资金管理体制，２００４年３月１８日至４月３０日，审计署对云南省本级，楚雄州本级及所属大姚县、姚安县、永仁县、牟定县、元谋县，大理州本级及所属宾川县、祥云县，丽江市本级及所属永胜县、华坪县，接收和安排的２００３年云南大姚“７．２１”、“１０．１６”地震救灾资金进行了审计。 一、基本情况 ２００３年７月２１日、１０月１６日，云南大姚相继发生了里氏６．２级、６．１级地震。地震发生后，党中央、国务院十分重视，胡锦涛总书记、温家宝总理、回良玉副总理多次对抗震救灾和恢复建设工作作出了重要批示，财政部迅速拨出救灾资金，民政部、建设部、国家地震局、国家防汛办也多次派出工作组到地震灾区了解灾情，支持灾区紧急救援和恢复重建工作。云南省委、省政府及其职能部门在抗震救灾、恢复重建过程中，积极筹措救灾资金，深入灾区，做了大量艰苦工作。省、州、县领导多次深入地震灾区现场直接指挥和帮助开展救援工作。云南省和地震波及地、县级政府及主管部门采取各种措施，制定了相应的资金、项目管理办法，对加强救灾资金的管理监督、维护灾区的社会稳定、保障灾区群众的基本生活起到了积极作用。据统计，云南省各级政府和有关部门在两次地震中共接收救灾资金３６６６２万元，其中：中央特大自然灾害补助１２０００万元、中央预算内基建支出２７００万元、中央国债异地扶贫资金２０２３万元、中央教育救灾专项资金１５６９万元、特大防汛补助费１０００万元、卫生和防疫经费３００万元、交通部下拨公路水毁资金６００万元，中国红十字总会下拨２１３万元；云南省各级财政安排资金１３９７６万元；其他救灾资金２２８１万元。 二、审计发现的主要问题 （一）未及时下拨中央特大自然灾害救济补助费５１７４万元。截止２００３年１１月１４日，中央财政共下拨特大自然灾害救济补助费１２０００万元，至２００４年３月３１日，云南省省级财政部门虽将资金下拨，但由于云南省抗震救灾指挥部未及时批复“１０．１６”恢复重建计划，致使５１７４万元滞留于县级财政部门。 （二）部分救灾项目报灾不实，获取救灾项目建设资金８６８万元。审计抽查发现，大姚、宾川、元谋、祥云、姚安、永仁等县将震前不曾有或已批准开工建设的项目，作为灾后重建项目上报的有２１项，共取得资金６６８万元，将可修复项目作为重建项目上报的有４项，取得资金２００万元。如大姚县人民法院办公楼震前已经县政府批准建设，“７．２１”地震后该县又将法院办公楼作为重建项目上报并取得重建资金２００万元；姚安县卫生局前场卫生院３层综合楼于２００３年６月完工，“７．２１”地震发生后，姚安县卫生局又作为新建项目上报，获得重建资金２０万元；大姚县发展计划局将可“加固维修使用”的大姚县公安局治安拘留所作为重建项目上报，获得重建资金８０万元，２００４年４月，该项目基本维修完毕，合同价仅１７．９６万元。 （三）挤占挪用救灾资金４１１１万元。省、州（市）、县部分财政、民政、建设、教育、卫生等部门及乡镇政府存在挤占挪用救灾资金问题。如姚安草海农场统建点建设工程指挥部挪用１７４８万元救灾资金支付土地置换补偿。宾川县民政局挪用救灾资金１５０万元兴建宾川县社会福利服务中心大楼。姚安县卫生局、大姚县赵家店卫生院分别挪用２５万元救灾资金建设卫生院职工宿舍。牟定县财政局、姚安县财政局分别挪用救灾资金５６５万元、３５０万元平衡２００３年财政预算。 （四）两个县级统建点的建设标准偏高，入住资格把关不严，资金存在缺口。大姚县昙华松子园、姚安县草海农场两个县级统建点，在解决灾民住房困难方面有一定作用，但统建点的建设标准偏高，户均建设标准近１０万元，与灾区群众自建户的补助标准相比差距悬殊，而两个统建点的４７０套房屋仅能安排２％的灾区群众。审计还发现有关部门对迁入统建点的灾区群众把关不严，审计抽查４０户计划迁入松子园统建点的灾区群众，有２０户不符合当地政府规定的入住条件。此外，在姚安草海农场统建点建设中还存在资金缺口问题，据测算，该统建点资金缺口预计超过３５００万元。如果资金不能及时到位，将影响项目建设进度。 （五）少数基层干部以权谋私，借机为自己和亲友牟取高标准住房，或占用救灾资金。如大姚县昙华乡副乡长李某通过虚报灾情，为其４户亲属争取了两户自建房补助资金和３套高标准统建点住房，总计２０余万元。大姚县铁锁乡原民政助理员李某，自２００４年１月至４月审计时，私自占用救灾资金２．９５万元。 三、审计处理情况和建议 审计结束后，审计署按照国家法律、法规规定，及时下达审计决定书，对末及时下拨中央特大自然灾害救济补助费问题，要求云南省督促相关县在规定时间内拨付到灾民手中；对救灾项目申报不实获取救灾项目建设资金问题，要求云南省负责收回所获取资金，重新安排用于灾区群众的补助，对相关单位给予通报批评，并追究有关人员的责任；对挤占挪用救灾资金问题，要求云南省追回被挤占挪用的资金，并建议根据情节轻重追究有关人员的责任；对两个县级统建点的建设标准偏高，资金存在缺门等问题，要求云南省提出整改意见，并将处理结果专题函告审计署；对少数干部以权谋私，借机为自己和亲友牟取高标准住房和占用救灾资金问题，由审计署按照规定移送纪检、监察部门和司法机关进行处理。同时，建议云南省应进一步完善（下转第４页）（上接第３页）救灾应急工作管理机制；进一步建立和完善科学的灾害损失评估机制，健全灾害救助体系；妥善处理救灾应急与扶贫、发展的关系，明确救灾资金以应急为主的原则，加强对救灾资金的统一管理、统一调度使用，切实区分轻重缓急，突出重点；进一步完善救灾资金的管理办法和财务制度，制定科学合理的灾害救助标准；完善监督体系和责任追究制度。
