行政事业单位联网审计的探索

作 者:
张琦 

作者简介:

原文出处:
浙江审计

内容提要:


期刊代号:V3
分类名称:审计文摘
复印期号:2005 年 05 期

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      一、构建两块平台

      1.搭建远程联网平台,进行远程监控。由于行政事业单位的财务资料在当地财政局数据中心均有备份,如建立远程数据联网,通过审计部门内设的客户端,就能搭建数据联网平台,形成可远程访问数据、查询数据、下载数据的立体系统。通过该系统,在技术上能对所有纳入会计结算中心管理的行政事业单位实行远程监控,实现了不出门便能了解被审单位的财务收支情况,不上门便能综观全局的局面。

      2.利用计算机辅助审计平台,实施远程审计。我国的计算机联网审计处于探索阶段,尚未形成成熟的远程审计软件,远程数据在线审计的条件还不具备。因此,切实可行的解决办法是在联网软件平台基础上,进一步运用计算机辅助软件,对下载的数据进行分析审核,提炼信息,发现疑点,真正发挥出联网审计的作用。

      二、实现三大突破

      1.实现就地审计向远程审计转变的突破。通过会计结算中心的客户端,远程采集被审计单位财务资料,能对本级所有财政全额拨款的行政事业单位实行远程审计,初步解决了远程审计的技术瓶颈问题。

      2.实现事后审计向事前、事中审计转变的突破。通过联网审计,能对被审单位每个月的财务收支情况进行实时监控,审计时间从事后向事前、事中转变,审计重心从事后评价向事中监督转移,可大大降低审计成本,提高审计绩效,实现审计方法和手段的创新。

      3.实现手工审计向计算机辅助审计转变的突破。首先,在审前准备阶段,通过运用远程数据采集手段,对被审计单位的财务资料进行初步分析,了解其详细的收支规模和结构,从而较全面确定审计重点,有助于提高审计方案的科学性。其次,在审计查询问题阶段,通过运用审计辅助软件的账表查询功能,既可以对被审计单位会计资料进行账证相符、账账相符、账表相符等核对,又可以合理分配审计人员对多年度、多类型的问题同时进行查证,充分节约审计资源。再次,在审计查证问题阶段,通过运用审计辅助软件的查找、筛选、汇总等功能,对某一类型的问题集中分析,可节约手工计算、查找的时间,在提高审计效率的同时又增加了数据的正确性。

      三、解决四个问题

      1.完善审计法律环境。(1)计算机审计法律保障条款应强化。目前,《审计法》规定的审计程序要求在审计实施前三天送达审计通知书,而远程监控强调的是事前监控和实时监控相结合的原则,要求对被审单位的财务资料进行远程实时监督,这与当前的法定程序不符,因此健全司法保障机制,出台法律补救措施迫在眉睫。(2)电子数据的法律地位需肯定。电子数据突破了传统的证据法定体系,由于电子数据不在我国的证据清单之列,因此其在我国是不能用作证据的。但审计实践涉及到电子数据的证据地位问题,这促使我们不得不审视电子数据的法律地位问题。

      2.建立计算机审计准则和标准。没有统一的计算机审计准则和标准,难于评价和判断实行计算机审计之后的审计效果,同时也带来新的审计风险。(1)审计证据可靠性的风险。由于计算机辅助审计的结果决定于审计人员对审计软件的操作,其证据产生的途径也与传统审计不同,假如被审单位电子数据缺乏可靠性,势必对审计结果带来系统风险,如何降低计算机审计的证据风险将是当前的一个突出难题。(2)审计程序规范性的风险。由于计算机审计的方法、程序与传统审计存在一定不同,因此,现有审计准则未必一一适用,其简单高效的操作虽然带来了审计效率的提高,但同时缺乏相应的规范保障。

      3.开发较为成熟的审计软件。目前现存的审计软件存在以下不足:(1)审计接口的基本矛盾尚未解决。由于当前社会现存的财务软件类型众多、更新很快,其底层数据库结构也不尽相同,而审计软件的接口开发却相对滞后,适应度较差,造成不能有效导入被审单位数据的现状普遍存在。(2)审计软件的功能单一。当前市场现存的如“金剑”、“审易”等审计软件,其主要功能仅局限对财务数据筛选、排序、提炼,而针对行政事业单位预算执行审计的功能往往弱化,这使把“预算执行审计作为永恒主题”的行政事业单位审计失去了一块工作重心。

      4.及时转变审计理念。(1)传统审计的观念、方法必须转变。现实审计工作中,很多审计人员还停留在传统的审计方法和模式上,不能适应形势发展要求,开展计算机审计的意识不强,大多数还是按部就班,依照过去的方法和套路来进行审计。(2)审计人员的素质亟待提高。当前由于地区差异、年龄差异、人员差异的原因,审计人员对计算机辅助审计的认识还存在很大的不足,或根本不懂计算机应用,或有畏难情绪而不愿进行计算机审计,或仅掌握浅层次的计算机基础知识和运用技能,缺乏深层次的程序编译检测技能,不能有效解决接口问题。

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