对财政资金效益审计选项应注意避免的几种情况

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江苏审计

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期刊代号:V3
分类名称:审计文摘
复印期号:2005 年 05 期

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      一、项目资金总量较大,但子项目多而切块金额小,项目单位面广量大。有些项目从性质上看确实比较重要,资金总额也不小,但由于项目特点等原因,分配使用时被切块,资金分散于众多市、县、乡大量的子项目。这种项目覆盖面广,如果发现问题提出建议确实具有普遍意义,促进作用较大。但正是由于覆盖面太广,在单个审计组作业的情况下不宜选择这种项目。

      二、项目资金绝对数额较大,但在投入的项目中所占比例较小。这种情况在固定资产投资项目中较为常见。各级政府在实施水利、城建、环保等项目时往往会从上级财政争取部分资金。由于政策鼓励等原因,上级补助数额有时可达到数千万元,但在项目总的资金来源中仅占几个百分点。作为上级审计机关对整个项目进行审计,按照法律规定是可以的,但一般情况下没有必要;如果仅对这种项目的上级补助资金部分进行效益审计又是无法操作的。因此效益审计最好不选这类项目。

      三、资金总规模较大,子项目专业种类极多、项目内容纷繁复杂。这种情况在农业项目中比较多。以笔者曾参与的一个专项资金效益审计为例:在该项的诸多子项目中,农业方面的涉及优质稻、优质棉花、无公害蔬菜标准化生产等,林业方面的涉及杨树食叶害虫综合防治技术开发、防护林建设等,畜牧业方面的涉及瘦肉猪、樱桃谷鸭、草鸡(鹅)等,水产业方面的涉及长江鳜鱼规模化繁育与产业化、长江系中华绒鳌蟹良种、青虾良种选育、南美白对虾生态养殖、鳜鱼规模育苗及池塘主混养等等。囊括的专业技术门类多达数十种,专业检测方法复杂多样,专业评价指标也各不相同。这类项目专业性极强,即便是完全利用专家组验收通过的项目业务资料,要将有关效益指标和效果进行汇总、对比分析等也绝非一件易事。因此效益审计应尽量避免选择此类项目。

      四、项目资金管理方面具有一整套严谨、科学的办法,且实际工作中执行较好。为避免效益审计项目的误选,在项目确定之前进行效益审计的选项调查是非常必要的。从效益审计本身的效率、效益、效果出发,选项调查的内容至少应包括以下几方面:第一,拟审计资金在整个项目中所占比例。结合考虑资金绝对金额,其所占比例越大越有审计价值,反之,如比例太低则无审计价值,且审计实施不可操作。第二,拟审计资金被切块分配的层次、各层次的子项目个数及涉及的部门、单位个数。子项目个数和涉及的部门单位越多,则审计成本越大。可以对审计成本及可能产生的审计效益进行预测。审计效益成本比越大则审计价值越大,反之则审计价值越小。第三,拟审计项目的子项目内容所涉及的专业种类,及审计组对有关专业的了解熟悉程度。首先,涉及的专业门类越多,审计的复杂程度越高、难度越大,审计成本也越高;其次,衡量现有的以及可能聘到的专业审计力量,看是否具备审计条件;第四,该项目资金投入至产生效益效果所需要的时间,及到审计时止的完成情况。主要看到审计时是否已产生效益效果,如项目周期较长尚未形成效益效果的则不具备审计条件。第五,该项目资金管理使用办法、制度的制订及实际执行情况。制度越不健全,资金拨付使用中薄弱环节越多,越具有审计价值。

      进行效益审计选项调查,主要是对财政及有关业务主管部门就上述几方面情况进行查询,同时查阅有关资金分配的文件资料、管理制度及实际拨付程序的原始资料等;根据实际情况必要时需选择部分地方管理部门及子项目单位进行延伸调查;最后将调查了解的情况逐项以表格的形式反映出来,供决策者参考。相信通过效益审计选项调查研究后再作出科学判断和准确选择,效益审计项目自身的效益效果会大不相同的。

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