“我们现在还不清楚实际情况，也没有收到什么通知。”２００４年１２月２８日上午，南京某学院财务部的一位副处长在接受记者采访时表示，他们学院以前很少受到审计部门“关注”，但听说在江苏的审计改革中，高校也被列入审计对象，而且利用安装财务软件和管理软件收集审计数据，他显得多少有些惴惴不安。 像这位财务主管一样都在忐忑不安中等待审计改革的人，在江苏不在少数。１２月２９日，江苏省１３个地市的４２名一线审计骨干在南京参加了全省首届审计人员计算机技能大比武。就是这场属于审计部门内部人员的技能赛事却传递出一个惊人信息：江苏正在酝酿一场深层次的“审计改革”。改革的内容就是在被审计单位内部安装财务和管理两套软件，根据所采集的数据对审计对象进行审计。 １２月３０日，在“审计改革”的消息刚刚传出的第二天，江苏省经济责任审计工作会议也紧锣密鼓地在南京市拉开帷幕。“这次参会对象全是部门‘一把手’，包括全省１３个地市纪检、监察、组织、人事、审计、国资等部门。”参加会议的一位官员会后在电话中对记者说，会上明确表示：在２００５年的审计改革中，地厅“一把手”都将成为审计对象。 在很多业内人士看来，于１２月２９日和３０日连续举行两次高规格会议，就是审计改革的一个信号：“两次会议都传出改革的信息，这不是偶然的。” 一、９９６亿元违规资金促成变革 “从２０００年到２００４年６月，（江苏）全省通过对６５２８名领导干部的经济责任审计，共查出违法违规金额９９６８１８万元、损失浪费金额３７９１９万元、管理不规范金额２１４０２３４万元。”在２００４年１２月３０日的“一把手”会议之后，一位参加了会议的干部事后回忆说，（江苏省审计厅）厅长朱尧平在会上的这番话讲得掷地有声。 在此前一天的１２月２９日，江苏省１３个地市的４２名一线审计骨干在南京参加了全省首届审计人员计算机技能大比武。但是，这场属于审计部门内部人员的技能赛事却传递出—个重要信息：江苏正在酝酿一场深层次的“审计变革”。 “这次会议突然翻出２０００年的‘老账’，并非没有意义。”在上述不愿公开姓名的干部看来，朱尧平厅长在２００４年的最后一次会议土罗列这一大串数字，证实了一个早就在坊间流传的说法：２００５年江苏将实行大规模的审计改革。 事实上，就在这两次审计厅会议举行之前，—份名为《江苏省２００５年至２０１０年审计信息化发展规划》的文件匆匆出台了。这份由审计厅起草、江苏省政府下发的文件被业内看成是江苏进行审计改革的—个标志，该文件已经下发到江苏辖区的各级审计及相关单位。 “在２００４年６月底全国的‘审计风暴’之后，省厅就在开始起草《发展规划》，但相关工作并不完全是从那个时候开始的，江苏这几年一直都在筹备和探索审计改革。”省厅计算机处处长郑毅对记者表示，现在进行的改革只不过是水到渠成而已。 事实上，江苏痛下审计改革的决心在很大程度上是因为企业或机关高层干部经济犯罪趋势已出现明显变化。从２０００年到２００４年上半年，江苏全省干部降职６２人、撤职６４人，有７１人受到党纪政纪处分、１５２人被移送纪检监察和司法机关处理。 “在查处的９９６８１８万元违法违规案中，由于领导直接经济责任造成的违法违规资金３４５２３万元，占到了３.５％的比例，是管理不规范造成损失的２.４倍。”该审计干部称，这些数字已经引起政府高层的重视，是促成江苏审计改革的一个关键因素。 二、从“纸账审计”到“电子审计” 按照《江苏省２００５年至２０１０年审计信息化发展规划》，江苏将建立“预算跟踪联网核查”的审计模式，实现审计监督的三个“＋”，即从“事后审计”转变为“事后审计＋事中审计”；从“静态审计”转变为“静态审计＋动态审计”；从“现场审计”转变为“现场审计＋远程审计”。 但是，江苏审计改革引人注目的焦点并不在于此。据当地一位审计干部透露，江苏审计的这次“审计变革”被业界给了一个形象的美誉，那就是医疗上常说的“内窥镜”——各级审计部门将利用软件直接“探”入被审计单位的内部管理，而改变传统意义上从“翻老账”中寻找蛛丝马迹的被动局面。 “要实现这一‘内窥镜’的转变，只需要在被审计单位内安装两套‘黑匣子’，一套是财务软件，一套是管理软件。审计人员通过对比两套‘黑匣子’的相关数据，会很容易‘切中要害’。这样做的好处是能够实现时刻监控、提高审计工作的审计效率和审计质量。”他举例说，某公司于某日请客户吃饭，财务上也有发票为证，在以往审计中“有凭有据”，查不出有什么问题。而在对照另一套管理软件黑匣子时，就可以清楚地识别出，这一天到底有没有请客户吃饭？为什么请客吃饭？请的是谁？报销人、审核人、签字人分别是谁也都一清二楚。 “这样不但可以确认事件的真实性，而且对这一事件的其他意义也能给以确认，比如是不是该发生、规模是否合理等都能做出评判。” 但由于“被审计对象的情况千差万别”，因此对于不同的审计对象，审计部门将使用不同的审计软件。计算机处处长郑毅又告诉记者，审计厅现在使用的软件主要集中在数据采集、数据分析、数据处理和审计管理这几个层次，“这些软件都是我们自己开发的，基本上属于审计经验的固化，具有一定的适用区域。”
