(一)违规缓征地方税金,调节税收任务。一些地方征收部门在完成年度税收任务后,违反了缓征地方税金需经省级地税局局长审批的规定,自行批准一些纳税人,将当年应缴税款缓至次年缴纳,以达到调节税收任务的目的。 (二)违规退库地方税收,调节税收任务。一是以误收退税为名,将不属于多收的税款在年底退出,次年再解缴入库;二是以企业所得税汇算清缴退税为名,年末退库地方税收至税务机关或纳税人。由于企业所得税汇算清缴一般都在上半年,年底退税实际是为调节税收任务进行的违规操作;三是以减免退税为名,将并未发生减免事项的税金,由税务机关自行开具收入退还书退库至税务机关指定账户,次年再由税务机关自行填开缴款书解缴入库,自批自退自缴地方税收;四是通过其他名目退税调节税收任务,如在税务经费列支上划之前,以提退税务经费为名退库延压税款。 (三)擅自改变入库税种,调节单项税种任务。在现行税收计划考核的征管体制下,税收任务考核不仅要分年度、分季度、分月份进行征收进度考核,同时还要进行单项税种的考核。此外地方政府还要区分预算级次对本级财政收入入库情况进行考核。为完成单项税种考核指标,协助本级财政截留上级收入,部分税务机关采取改变入库税种等严重违规方式调节税收任务。一是自行篡改税收会计统计报表,在保持地方税收入库数总数不变的前提下,将超任务完成的税种数额调减,将未完成任务的税种数额调增,以应付上级税务机关对单项税种的考核;二是只征属于本级财政收入的税收,不征属于上级财政收入或上级财政参与分成的税收。在对某税务机关检查时发现,该税务机关将已征缴入库的中央与地方共享税收企业所得税,以误收退税的名义退库给纳税人,作为企业欠税。之后又向同一纳税人征缴相同金额的属于本级财政收入的营业税;三是利用完税证改变入库税种。某地税机关为完成本级财政收入任务,违反税务票据使用规定,开具只能用于零散税收征收的完税证,征收纳税人正常申报的属于自治区财政参与分成的大额原油资源税。而后再填开税收缴款书,将上述税款改变为属于该地本级财政收入的城建税和教育费附加征缴入库,变相调节税收任务,截留上级财政收入;四是涂改税收缴款书联次,改变入库税种。在对某纳税大户检查时,发现该纳税人年末入账的第一联缴款书,为手工书写的属于中央参与分成的企业所得税,而到国库调出相同票号缴款书第三联,却为手工书写的属于当地财政收入的房产税。经核实,属税务所涂改税票,调节税收任务,截留上级财政收入;五是混淆入库款项征税,改变入库税种。经对某县税源大户检查发现,该纳税人当年上缴原油资源税1200万元,而该县税务部门实际入库数却为900万元(含提退数),经进一步查实,该税源大户根据属地原则将300万元原油资源税缴入邻县国库。但在对邻县国库检查时未发现原油资源税入库,后经查阅征管档案和税票,才发现邻县税务机关开票时将资源税大类二级明细款项属于自治区参与分成的原油资源税,填为根据当时体制规定属当地财政收入的其他资源税款项,截留上级财政收入;六是擅自变更预算级次缴库,改变入库税种,截留上缴财政收入。 (四)擅自设立税款过渡户,调节税收任务。一是违反国家规定,以税务机关名义在商业银行开设专用账户,将用完税证收缴的税款存入该户,而后视任务完成进度再将存入过渡户的税款解缴入库,其过渡户产生的利息或被税务机关坐支,或由商业银行以税款不计息为名被商业银行占用;二是将征收的税款存入以个人名义办理的临时存折。此类问题多见于零散税收、农业税收及委托代征契税等以现金形式征收的税款,现金存入经办人个人存折、存单或信用卡,视进度解缴入库,有的占用私分利息,涉嫌个人违纪;三是将手工填开缴款书及完税证征收的税款转入本机关经费户、基建户、工会户或支付手续费专户,延压至次年缴库以达到调节税收任务的目的;四是将采取税收保全措施的稽查查补税收,或已实现缴税行为的应缴税金,滞存违规设立的税收保证金户和预储税款户,延压地方税收;五是地税系统与商业银行共同设立税款过渡户,占压财政收入。商业银行为逃匿应上缴人民银行的财政性存款准备金(人行要求商业银行按存款余额的一定比例上缴存款准备金),采取出具虚假的每日清零的银行对账单及登记虚假分户账等手段,故意隐瞒上述账户结存的税款,在时间间隔1-12日后,由税务部门填开税收缴款书将隐瞒税款划转缴库,致使大量税金游离于国库之外;六是商业银行转移并延压地方税金。某地商业银行营业部为完成储蓄任务,擅自将该地地税局累计收缴的地方税金,从地税局过渡户中转存至由该商业银行以预储税款户名义开设的存款户中,待地税局填开缴款书缴库时再陆续转入地税局的过渡户。 (五)违规“压票”,调节地方税收任务。一是开票不征税。一些征收部门在年末将完税证开具给纳税人,要求纳税人至次年将现金或转账税款及完税证底联解缴入库后,再与征税部门核票销票。还有一些征收部门将完税证发放给征管员,征管员在完成个人任务后,便以进行税务源泉控管为名,先给纳税人开具完税证,至次年收税销票;二是一些地方税务机关开票征税不缴库。部分税务机关征收大厅严重违反现金管理制度,在年末将以完税证征收的现金税款及完税证底联存放在保险柜,待次年再填开缴款书将现金税款解缴入库。同时核销完税证。 (六)违规“包税”、“卖税”,变相调节不同县市间税收任务,非法获取小团体利益。为简化纳税程序,一些地方将建设跨县市基建工程应缴纳的地方税收(如高速公路应缴纳的地方税金)收归地区级税务部门征缴,而后再由地区级税务机关据实在各县市间分配。而一些县市财政为争得税源,与地区级税务机关协商将应缴入其他县市财政的税收缴入本县市,对地区地税部门按一定比例给予经费奖励。或者为使地区所辖各县均衡完成税收任务,由地区税务部门出面,在各县市进行税收调剂。此外,一些县市征收部门还存在完成税收任务后,将税收让与其他县市征收部门征收,再从其他县市财政那里获得经费奖励,此为“卖税”。