《中华人民共和国职业分类大典》把我国社会职业划分为8个大类、66个中类、413个小类、1838个职业。审计职业也列入其中第二类专业技术人员类,分布在中介行业、企业和政府监督职业之中。目前我国审计职业规模已经相当庞大,从业人员已逾百万,近年来我国有关部门开始加强审计职业资格制度的建设与改革,为实现审计职业化创造良好的条件。 一、审计职业资格制度的要素 审计职业资格是指为了从事审计职业和工作以及为了获得特定的社会评价和待遇所需要的知识、技能及其它条件。审计职业资格制度的要素包括划分的各类职业资格以及对相应资格进行认定措施或制度。 1.审计职业资格类别。主要是我国当前审计职业资格制度认证客体即是职业资格的认证对象,包括审计从业资格、审计执业资格、审计专业技术资格(或任职资格)和审计职业教育资格。目前我国政府审计职业、注册会计师审计职业和内部审计职业由于其职业的重要性和技术难度不尽一致,不同程度开始要求从业人必须获得相应的资格。 2.认定审计职业资格的主体。各行业协会或学会等社会专业团体在职业资格制度中扮演主角,具体负责职业资格的评估标准制定和评估程序的运作,并成为职业资格认证主体。我国的审计职业资格的主体分别是:政府审计职业资格由审计署人事管理部门认证,注册会计师职业资格由中国注册会计师协会认证,内部审计职业资格由中国内部审计协会认证。在这种体系中,各有关审计协会不仅对承担培训的企业的资格进行认证,而且还负责:①确定不同职业的培训时间;②负责审查培训企业与受培训者之间所签定的培训合同;③负责职业资格认证的考务管理和考试具体安排;④负责资格认证后合格证书的发放等;⑤其作用包括对未获得资格者进行培训;⑥建立相应审计职业资格而采取的措施或制度,对已获职业资格进行注册和再培训。 3.认定审计职业资格制度的措施。建立审计职业资格制度是一种有效的人事改革举措,按照国际上人事任用资格办法和一般举措,对各类审计职业资格可以采取措施包括:考试制度、认证制度、评审制度和注册制度等。考试制度是通过设定应试科目的考核方能够获得有关审计资格的制度;认证制度是对已经具备的其他专业资格与审计职业资格的关联程度有审计专业协会进行确认是否直接授予审计资格的制度;评审制度是由专家组对资格申请人的条件和能力评议和考核,确定是否授予所申请资格的制度;注册制度一般针对审计职业资格而言,对已经具备审计从业资格的人员是否允许其开展审计业务的资格进行注册认可的制度。目前,我国对政府审计从业资格实施考试制度(公务员考试)与考核制度(面试)相结合,对政府审计的执业资格实施考核制度;对注册会计师审计从业资格采取的是考试制度(注册会计师考试),对注册会计师审计的执业资格实施注册制度;对内部审计从业资格实施考试制度(资格证书考试)和考核制度相结合,同时对内部审计的执业资格实施资格证书的认证制度。在我国,无论是政府审计还是注册会计师审计和内部审计,对专业技术资格实施先考试后评审聘任的制度。 二、审计职业资格制度的基本特征 1.审计职业资格制度的严肃性。审计职业是监督检查国民经济运行的重要行业,它要求审计人员必须具备应有的独立性、客观性和专业技能,因此一直是国家重点控制的职业,对于审计职业的范围一直都由国家颁布有关法进行规定。特别是我国的政府审计和注册会计师审计,其发展规模和业务领域在国家的有关法律法规中或在有关发展规划中都进行了限定,如《宪法》要求建立审计制度,《公司法》、《注册会计师法》、《证券交易法》、《会计法》、《商业银行法》等都对审计范围进行规定,使得审计职业的发展循序渐进,而不是放任自流。即便对于内部审计这个自主权完全由企业掌握的职业,国家也相继发布很多政策加以积极引导。当前我国处于审计职业人员十分紧缺的阶段,审计职业人员远远达不到国民经济发展的需要,国家目前采用鼓励政策把高水平高质量的社会人才吸引到审计职业中来。 2.审计职业资格考试的权威性。我国的公民要想从事审计职业都要经过一定考试,成绩合格后方具备进入审计行业的条件。在我国的审计行业中,注册会计师的考试是最为权威的,政府审计师和内部审计师目前国内尚未建立专门的从业资格考试制度,但是政府审计对职业人员的录用制度和内部审计正在实施的资格证书制度,其权威性和严肃性并不亚于考试制度。只有提高职业资格的权威性和公信力,才能维持公众对审计的高度信任和了解,从而使公众对审计的期望更加明确化和合理化。 3.审计职业资格管理的动态性。为了强化审计职业资格的激励作用,我国开始对部分审计职业资格实行动态管理,要求审计职业人员必须经过规定的后续教育方能够进行下一阶段的注册和执业工作,例如《内部审计人员岗位资格证书实施办法》第七条规定“资格证书实行年检注册制度,每两年为一个年检注册周期”。并要求省级内部审计(师)协会应根据内部审计人员和取得CIA资格人员提交的后续教育学时证明材料,及时记录于《内部审计人员岗位资格证书》和《国际注册内部审计师资格证书》后续教育栏目中,并按规定进行注册,这种对内部审计资格动态性管理规定,使得已经取得的审计资格只在若干年内有效,防止专业人员在获得审计职业资格后一劳永逸,不思进取,同时也是为了促进专业人员的知识适时更新,跟上科技进步的步伐。 三、审计职业资格制度的功能 1.审计职业资格制度的评价功能。评价功能是指通过考试或者认证制度对有关人员的知识能力水平进行鉴定和评价。目前我国审计职业资格制度中最典型的就是考试制度和认证制度,对为获得审计从业资格或者专业技术资格进行考试,以及对具有相当于其他相关资格的人员是否直接授予有关审计资格进行认证,其本身就是一种对审计资格的评价,即对那些打算进入审计行业或者正在审计行业从业人员的知识、技能进行的鉴定和评价。