望者,观察也,它是利用各种感官对对象进行的直接感知。我们知道在对农业专项资金进行审计时,特别要注意去实地观看项目实施情况;同时,也必须察看资金的业务流转过程,这是由农业专项资金与项目的不可分性所决定的,否则就有可能只是纸上谈兵。在运用此方法时,应注意掌握以下几个方面:一是观察者不能对被观察对象进行任何干预,应该使被观察对象处于自然状态,只有这样观察所得的结果才具有客观真实性。二是观察应全面,应该从多角度、深入细致地进行观察,不能以偏概全,只见个体,不见联系,不能让错觉扰乱观察结果,三是观察应客观,即主观应符合于客观,应消除主观偏见,不能不顾事实地曲解观察结果;同时记录也要客观,记录必须讲求方法,要一丝不苟,严谨完整,否则失之毫厘,谬以千里。四是要求观察者要具有与观察对象有关的专业知识,如果有些项目的专业性太强,那么可聘用专业人员参与审计,即借用专业人员的眼睛来观察,只有这样才能达到目的,取得有用的观察成果,否则即使存在严重的问题也视而不见,那种无意识的、被动的感觉只不过是对外界刺激的一种本能反映。五是观察者要具有一定的观察经验,做到有计划、有目的,这种观察经验的运用有时会对观察结果产生决定性的影响,从这个意义上讲,经验与专业知识对于观察者来说同等重要。 闻者,听声音(意见)也,它是通过听取各方面的意见获取各个方面的相关信息。每一项农业专项资金涉及面都很广,有政策的制定部门、有资金的主管部门、还有资金的使用部门(单位),他们对同一对象的看法可能会有不同的声音(即意见)。所以在听取意见时应注意以下几点:一是一定要听取各个方面的意见,不能偏听偏信。作为审计人员应站在公正的立场,以不偏不倚的态度分析各方的意见。尽可能多地听取单位的领导、有关的业务人员、财务人员、外部相关群众等各个层面人员的意见。一方对另一方的否定往往就是另一方存在不足或问题的信号;然而一方对另一方的肯定也并不一定说明另一方面是符合规定,这有可能是相互之间存在某种利益关系,应全面考虑和综合分析。二是要尽可能使用各种可以使用的方法,最大限度地获取足够的信息。如审计进点时,召集各有关单位人员开个审计座谈会,在被审计单位较醒目的位置张贴审计公示,或是通过电视等新闻媒体向社会通告等方式,要求各相关单位、人员、社会各界的知情人就审计有关的事项向审计组反映情况,举报问题。这样审计人员既可以少走弯路做到有的放矢,又能对审计事项进行全面了解、突出重点。三是注意那些重要方面或关键环节是否已经谈及,分析其言外之意、话外之音,抓住那些可能存在异常的信号,为进一步实施其它审计程序提供线索。 问者,询问也,是通过现场书面询问或口头询问来证实被审计事项的一种方法。在进行农业专项资金审计时,有时仅通过书面反映的情况还不足以充分说明或揭示问题?还必须进行现场调查来佐证,或是获取对某些被审计事项的有用线索。在进行调查询问时应注意以下几个方面:一是询问前应做好充分准备,确定询问提纲、明确询问对象,同时应突出重点。询问往往是对其它审计程序中获取的一些不明情况的进一步追踪。对那些重要的或关键的事项应多找一些对象询问,从各个角度了解缘由,解决疑惑,达到能回答“为什么?”的目的。二是运用好询问的方式,如设问式、表格式等。通过口头询问所取得的言词证据应该转化为书面证据。对方做口头答复时,由审计人员做记录,再由答复人签字,或是直接要对方作出书面答复。三是在询问调查过程中应注意一些新情况、新问题,发现一些深层次的问题,要注意那些对同一事项作出不同的或完全相左的回答的情况,这往往是下一步审计的关键点。四是对在询问中所收集的资料要进行综合分析,去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里地进行加工整理。 切者,诊脉络也,它是对专项资金的流转过程和关键控制点所进行的实质性测试,证实脉络是否清楚分明,关键点是否正常合规,是审计过程中所应获取的最主要证据。在望、闻、问中所取得的证据大多是言词证据和环境证据,它们往往还须由书面证据来加以支持和证实。在实施这一方法时应注意的事项有:一是审计人员应充分了解项目流程和资金流转的正常脉络关系,农业专项资金从投入到最终使用要经过若干环节,先要画出一张清晰的网络流程图,并标明关键点,然后将其与实际对照。比如,中央扶贫专项资金,先由财政部从预算上转出资金到扶贫资金财政专户,然后逐级下拨到县级扶贫资金财政专户,最后县财政凭项目使用单位的合法报账凭证将资金拨付到项目上,这种脉络关系要清楚。二是看资金流转是否畅通,有无滞留在中间环节,资金长期不到位是上级主管部门工作效率差导致的,还是被一些部门有意挤占挪用。三是看资金流转有无违反正常的轨迹,如跳过必经环节越级下拨,脱离正常轨迹流向其它方面,或是资金出现倒流等。四是不仅要掌握资金的流转,还要注意项目实施的各个环节(如申报立项、审查批准、项目实施、竣工验收等)是否符合国家相关规定。五是抓住流转过程中的关键点(内控不严的或容易出问题的环节),对它们进行详细测试。如项目实施单位应列为审计重点,不能把资金拨付到项目单位就认为是合规了,因为专项资金是否真的用到项目上,使用效果如何,还必须到项目单位去审计核实。又如项目验收是否进行过竣工决算审计,项目工程支出是否真实、合法。