1944年9月，中国共产党在国民参政会上提出改组国民党的一党政府，建立一个联合各 党各派共同抗日的民主联合政府的主张。联合政府的提出是当时政治形势发展的必然。 虽然从法理上讲，联合政府主张有其理论上的局限性，但是从历史的角度看，联合政府 主张又是在当时抗日战争尚未胜利的条件下中国民主宪政运动所能达到的最高峰。 一 1944年9月15日，林伯渠根据中共中央指示，在国民参政会上正式提出了建立民主联合 政府的主张。林伯渠指出：“希望国民党立即结束一党统治的局面，由国民政府召开各 党各派、各抗日部队、各地方政府、各人民团体的代表，开国事会议，组织各抗日党派 联合政府，一新天下耳目，振奋全国人心，鼓舞前方士气，以加强全国团结，集中全国 人才，集中全国力量，这样一定能够准备配合盟军反攻，将日寇打垮。”这个讲话的全 文在9月17日的《新华日报》上刊出后，中国共产党向国民党当局提出成立民主联合政 府的具体方案。10月10日，周恩来在延安发表《如何解决》的演讲，进一步阐明了实施 这一主张的步骤和方法。 民主联合政府的提出是当时政治形势发展的必然。第一，国民党政府统治的腐败和倒 退，使人民日益清醒地认识到，国民党统治集团不能担负起争取抗战胜利的任务，而只 能成为中国进步的障碍，人心思变。抗日战争开始以后，国民党先后发动了三次反共高 潮，同时继续坚持一党专政，在独裁统治的道路上越走越远，其腐败和倒退，在政治、 经济、军事上都暴露无遗。在政治上，加强特务组织和保甲制度，秘密逮捕和屠杀大批 共产党人、革命青年、爱国民主人士；广大人民群众的言论、集会、出版的自由权利被 剥夺，个人财产和人身安全毫无保障，甚至连美国《星期晚报》的评论亦不满蒋介石的 “帝王”地位，认为把国民党政府的统治“称之为法西斯主义，未必完全不符。”在经 济上，蒋、宋、孔、陈四大家族官僚资本，利用特权，控制国家主要经济命脉，大发国 难财，国统区经济崩溃，民生凋敝，民怨沸腾。在军事上，国民党军队士气低落，在日 军进攻面前几乎丧失了战斗力，尤其是在豫湘桂战场上，国民党军队大多一触即溃，甚 至不战而逃，同敌后战场形势形成鲜明对比，彻底暴露了国民党政府的腐败无能。人民 强烈要求结束国民党一党专政，国民党统治区爱国民主运动日益高涨。第二，中国共产 党同民主党派和无党派爱国民主人士患难与共的经历，使共产党与民主党派的合作关系 更为加强。在第二次反共高潮中，国民党政府在反共的同时，大肆迫害其他爱国民主人 士，如著名经济学家马寅初被捕入狱，著名民主人士沈钧儒、章伯钧、史良等国民参政 会参政员资格被取消，中间阶级中越来越多的人对国民党深感失望。而在挽救民族危亡 的斗争中，中共与他们风雨同舟，如中共支持中国民主政团同盟的工作，在共同的奋斗 中，他们对共产党的政策有了认识，表示支持共产党。 1944年年初，黄炎培在重庆召开民主宪政问题座谈会，提出要求实行约法、刷新政治 等十项主张，得到各界人士响应。为冲破国民党的一党专政，实行民主政治，以增强团 结抗战的力量，中共中央决定参加宪政运动，并要求共产党员在宪政运动中，团结一切 民主分子，达到战胜日本侵略、建立民主国家的目的。1944年9月15日林伯渠关于建立 联合政府的主张提出后，在国内外引起了强烈反响，张澜、沈钧儒、冯玉祥等集会，要 求实行民主，结束国民党一党专政；华西协和大学、金陵大学等五所大学及十二个学会 两千余人一致要求改组国民党政府及其统帅部，成立民主联合政府；中国民主同盟也要 求立即结束一党专政，建立各党派联合政权，实行民主政治。美国总统罗斯福还指示特 使赫尔利于1944年11月7日飞抵延安，表示赞同中共关于废除国民党一党专政、成立民 主联合政府的主张。11月9日，赫尔利在延安与毛泽东签署了五项协议。提出： (一)中国政府、中国国民党与中国共产党应共同工作，统一中国一切军事力量，以便 迅速击败日本与重建中国。 (二)现在的国民政府应改组为包含所有抗日党派和无党无派政治人物的代表的联合国 民政府，并颁布及实行用以改革军事政治经济文化的新民主政策。同时，军事委员会应 改组为由所有抗日军队代表所组成的联合军事委员会。 (三)联合国民政府应拥护孙中山先生在中国建立民有民享民治之政府的原则。联合国 民政府应实行用以促进进步与民主的政策，并确立正义、思想自由、出版自由、言论自 由、集会结社自由、向政府请求平反冤抑的权利，人身自由与居住自由，联合国民政府 亦应实行用以有效实现下列两项权利即免除威胁的自由和免除贫困的自由之各项政策。 (四)所有抗日军队应遵守与执行联合国民政府及其联合军事委员会的命令，并应为这 个政府及其军事委员会所承认。由联合国得到物资应被公平分配。 (五)中国联合国民政府承认中国国民党、中国共产党及所有抗日党派的合法地位。[1] (PP393-394) 1945年4月24日，毛泽东在中共第七次全国代表大会上作了《论联合政府》的政治报告 。报告对联合政府作了明确阐述，并且揭露了国民党一手包办所谓“国民大会”的本质 在于企图“通过一个实际上维护独裁反对民主的所谓‘宪法’，使那个仅仅由几十个国 民党人私自委任的、完全没有民意基础的、强安在人民头上的、不合法的所谓国民政府 ，披上合法的外衣，装模作样地‘还政于民’，实际上，依然是‘还政’于国民党内的 反人民集团，谁要不赞成，就说他是破坏‘民主’，破坏‘统一’，就有‘理由’向他 宣布讨伐令。”《论联合政府》还具体提出了结束国民党一党专政的两个步骤：即先成 立临时的联合政府，再“经过自由的无拘束的选举，召开国民大会，成立正式的联合政 府”。
