江泽民在纪念中国共产党成立80周年大会的讲话中提出，要“不断深化对共产党执政 的规律”认识。在此之后，学术界加强了对这一问题的探讨。本文拟对1949-1956年中 国共产党执政的合法性基础作一考察，以期推动和深化中国共产党执政史的研究，总结 执政经验，为巩固新世纪党的执政地位，提高党的执政能力和领导水平提供借鉴。 一 “合法性”指的是政治上有效统治的必要基础。判定某一政党的执政是否具有合法性 ，在于占人口绝大多数的民众是否真正认同。1949-1956年中国共产党执政的合法性基 础，来自两个基本方面： 首先是人们对国民党认同感的迅速下降。在中国近现代史上，从1894年兴中会成立到1 927年“四·一二”政变之前，在孙中山领导下，国民党经过兴中会、同盟会、中国国 民党等几次递嬗，又在中国共产党的帮助下进行了改组，实行国共合作，并在孙中山逝 世后发动了北伐战争。这一历史进程中的国民党是进步的、革命的，并通过自身的努力 获得了国人的认同。1927年“四·一二”政变后，由于以蒋介石为代表的国民党对外依 靠帝国主义，对内镇压革命运动，由一个资产阶级革命党转变为大地主、大资产阶级的 独裁党，成为中国人民革命的对象。抗日战争时期，因为国民党最终走上了抗日的道路 ，威信有一些提高，人们对其认识也有了一些好的变化，但随着解放战争的开始，人们 对国民党的认同感迅速下降。所以如此，完全是由国民党的倒行逆施造成的。 一是继续坚持并强化国民党一党专政与蒋介石个人独裁。1946年1月召开的政治协商会 议通过共产党、民主党派及民主人士的共同努力，曾经达成了有利于和平民主的协议。 但是在会后召开的国民党六届二中全会又推翻了政协所确定的国会制等民主原则。随后 又相继召开了国民参政会四届二次会议、国民大会和“行宪国大”等会议，制定和通过 了《中华民国宪法》、《动员勘乱时期临时条款》等一系列法规，进一步强化了国民党 和蒋介石的法西斯主义统治，人们追求和平民主的愿望彻底破灭。 二是维护买办的封建的国家垄断资本主义，即四大家族官僚资本。抗战胜利后，官僚 资本逐渐控制了社会经济命脉。在金融业方面，官僚资本控制的“官营”银行数量和存 款额分别占国统区银行的2/3以上和90%。工业方面，1947年官僚资本已占中国工业资本 的2/3，占全国工矿、交通运输业固定资产的80%，操纵了国民经济命脉。与此同时，为 适应扩大内战规模所需要的军费开支，国民党政府大量发行货币。1947年法币发行量达 30多万亿元，比1945年抗战结束时增加25倍。在这种情况下，民族工商业大批倒闭，物 价飞涨，农业生产和人民生活水平急速下降。从1946年10月到1947年2月，上海、武汉 、广州等20个大城市的工厂、商店倒闭达2.7万家。1946年农业产量与1936年相比，减 少8%-12%，1947年减少33%-44%。 国民党政府还加强了对各阶层人民的盘剥，苛捐杂税多如牛毛。以农业为例，仅征粮 、征借和征购、地方公粮等项目加给农民的负担，就超过1936年的4至5倍，有些地方甚 至超过20倍[1](P942)，广大农村饥民遍地，饿殍载道。 国民党的倒行逆施还远不止上述两个方面，但仅此足以说明其执政面临着合法性危机 。因为在这种情况下，要获得人们的认同已无可能。认同感的下降也就意味着执政基础 的松动和销蚀，到了1948年，国民党已深陷政治、经济、军事等全方位的危机之中，其 在大陆执政地位的丧失势所必然。 其次，是人们对共产党认同感的迅速上升。虽然中国共产党在成立的时候只是由几十 名党员组成的一个小党，但因其指导理论的先进性，路线、方针、政策的正确性和坚韧 不拔的战斗性逐渐获得了人们的认同，到抗日战争后期共产党的威望和影响力急速上升 。抗日战争结束时，中国共产党已成为有120多万党员的大党，抗日根据地的面积近100 万平方公里，人口近1乙，人民军队发展到120余万人，在国统区，共产党密切了与民主 党派和民主人士的联系，在中国社会生活中的地位已同抗战初期大不一样。共产党在解 放战争时期的所作所为更是赢得了广大中国人民的普遍尊重，影响力进一步扩大。 抗战结束后，共产党根据当时的国际国内形势，提出“和平、民主、团结”三大口号 ，主张“在和平民主团结的基础上，实现全国统一，建设独立自由与富强的新中国”， 坚决地反对内战，制止内战，并努力促成政治协商会议的召开，希望通过政治方式，使 中国走上民主建设的康庄大道。可惜的是，中国共产党的良好愿望随着全面内战的爆发 而被打破。欣慰的是，党争取和平民主的诚意赢得了包括民主党派在内的广大中国人民 的认同。1948年1月，民盟公开确认中国共产党“值得每个爱国的中国人赞佩”，表示 “今后要与他们携手合作”。4月30日，中共中央发布“五一”口号，号召召开没有反 动分子参加的新政治协商会议，筹备建立民主联合政府。此后，民主党派、民主阶层的 代表人士陆续进入解放区，在中共领导下积极参与新政协的筹备和建立新中国的工作。 民主党派和民主人士放弃自身的“中间路线”转向新民主主义革命，从一个非常重要的 方面表明了人们对中国共产党的认同。 中国是一个农民占绝大多数的国家，农民阶级对中国共产党及其所从事的伟大事业的 支持，直接影响着党领导的革命的胜利和执政地位的获得，而要赢得农民的认同则又必 须满足他们对土地的要求。1946年5月中共中央发布了“五四”指示，标志着党的土地 政策从实行减租减息到实行耕者有其田的转变。1947年7月至9月，召开了全国土地会议 ，制定了《中国土地法大纲》，解放区迅速形成土地制度改革的热潮，到1948年秋，在 1亿人口的解放区消灭了封建生产关系。土地问题的解决，直接的结果是获得了农民阶 级对解放战争的支持。正如毛泽东在当时所说：“土地制度的彻底改革，是现阶段中国 革命的一项基本任务。如果我们能够普遍地彻底地解决土地问题，我们就获得了足以战 胜一切敌人的最基本的条件”[2](P1252)。而从社会心理层面看，农民阶级对解放战争 的支持事实上就是对中国共产党在心理上的认同。
