中图分类号：K244文献标识码：A 文章编号：1001-490X(2004)09-236-03 两宋时期，灾害发生后，政府有一套较为严密的灾害救助程序，以确保受灾民户得到及时合理的救助，它主要包括诉灾、检放和抄札三部分。正如宋朝臣僚所说：“今所在州县间遇歉岁，至八月则收状（指诉灾），至九月则检放，在十月则抄札。”（注：徐松辑：《宋会要辑稿·食货》58之24，中华书局影印本，1957年版。） 一 诉灾 诉灾是宋代灾害救助的第一道程序，它是灾害发生后，民户向官府报告灾情的行为，也称之为披诉。如嘉祐五年(1060)，仁宗诏梓州路：“今春饥，夏秋闵雨，其人户诉灾伤者，令转运使速遣官体量，蠲其赋租，仍勿检覆。”（注：李焘：《续资治通鉴长编》卷192，仁宗嘉祐五年九月戊戌，中华书局点校本（以下此书不再注版本）。）元祐元年(1087)三月，夔州路提举常平官傅传正言：“州军去岁灾伤，放税分数不多，亦有全不申诉者。”（注：徐松辑：《宋会要辑稿·食货》68之42，中华书局影印本，1957年版。）百姓遭受灾害后，只有迅速及时地向官府诉灾，才能确保政府在较短的时间内，了解灾情，实施救助。 对民户的诉灾时间，宋朝有明确限制。太祖开宝三年(970)，“诏民诉水旱灾伤者，夏不得过四月，秋不得过七月。”（注：李焘：《续资治通鉴长编》卷11，太祖开宝三年七月壬寅。）太宗时更明确规定：“夏以四月三十日，秋以八月三十日为限。自此遂为定制。”（注：王栐：《燕翼诒谋录》卷4，文渊阁四库全书本。）南宋孝宗时亦规定：“诸官私田灾伤，夏田以四月，秋田以七月，水田以八月，听经县陈诉，至月终止。若应诉月，并次两月过润者，各展半月。诉在限外，不得受理（非时灾伤者，不拘月份，自被灾伤后，限一月止。）”（注：董煟：《救荒活民书》卷2《今具旱伤敕令格式下项·淳熙令》，丛书集成初编本（以下此书不再注版本）。）不过后来，由于臣僚奏请晚禾成熟较晚，并且各地具体情况不同，使得民户诉灾日期推迟半月。这点董煟在《救荒活民书》中讲的很清楚：“在法陈诉旱伤之限，至八月终止，诉在限外，不得受理。昨来臣僚奏请：晚禾成熟，乃在八月之后，今旱有浅深，得雨之处，有早晚不同，乞宽期限。得旨展半月。”（注：董煟：《救荒活民书》卷2《检旱》、《义仓》。） 不过，宋朝尽管有诉灾的期限规定，但一方面由于灾情有时紧急，救助灾民要紧，另一方面，有些灾户不知具体规定，因而在救灾过程中，根据实际情况，还是有所变通的。如熙宁七年(1074)八月，神宗诏河北东路转运司：“灾伤之民，失于披诉者，特与限外接状检放。”（注：李焘：《续资治通鉴长编》卷255，神宗熙宁七年八月癸巳。）元祐元年(1086)三月二十六日，哲宗诏：“府界并诸路提点刑狱司体访州县灾伤，即不限放税分数及有无披诉，以义仓及常平米斛速行赈济，无致流移。”（注：徐松辑：《宋会要辑稿·食货》68之42，中华书局影印本，1957年版。）崇宁三年(1104)十月十四日，徽宗诏：“两浙杭、越、温、婺州秋苗不收，人户失于披诉，并量与检放。其孤贫不济人户，仰提举司广行赈济，如物价增长，即速以常平米平价出粜。”（注：徐松辑：《宋会要辑稿·食货》68之49，中华书局影印本，1957年版。）政和三年(1113)正月二十日，尚书省言：“检会近降赦恩，访闻开德府清丰县去年六月七日曾被人户，其间有不知条限，致被（披）诉不及，可令所司勘会诣实，特与依检放灾伤人户减免均籴指挥施行。”（注：徐松辑：《宋会要辑稿·食货》59之9，中华书局影印本，1957年版。）有些官员也确实是这样做的，元祐元年(1086)三月二十六日，夔州路提举常平官傅传正言：“州军去年灾伤，放税分数不多，亦有全不申诉者，臣见民间困急，不敢坐视，已依灾伤及七分以上赈济，所有专辄之罪，谨自劾以闻。”哲宗诏“特放罪，仍候到阙日优与差遣。”（注：徐松辑：《宋会要辑稿·食货》68之42，中华书局影印本，1957年版。）这些都是灾户并未向官府诉灾，但仍然得到官府的救助，这样做的官员，并得到皇帝的奖励。有时民户受了灾，尽管没有向官府诉灾，官府仍不能增加这些民户的负担。如崇宁二年(1103)十月十四日，徽宗诏：“两浙杭、越、温、婺等州秋田不收，人户失于披诉，官司惮于阁放，又将积年欠负一例并行催纳，致人户渐至逃移，贼盗滋多，物价增长，细民不易。其官司并不申奏，显是提举、转运司施设不职，令本路提刑司体量闻奏，其积年租欠，如是下户灾伤，不以分数，并令倚阁。非灾伤户，分作五料催科。人户失于披诉，委是秋苗不熟，并量与检放。其孤贫不济户，仰提举司广行赈济，如物价增长，即速以常平米平价出粜。”（注：徐松辑：《宋会要辑稿·食货》59之9，中华书局影印本，1957年版。） 灾民诉灾时，“其所诉状，县录式晓示。又具二本，不得连名，如未检覆而改种者，并量留根查，以备检视（不愿作灾伤者听）”（注：董煟：《救荒活民书》卷2《今具旱伤敕令格式下项·淳熙令》，丛书集成初编本（以下此书不再注版本）。）。灾民诉灾格式及内容在《淳熙式》中有明确规定，具体如下： 敕诉灾伤状 某县某乡村姓名，今具本户灾伤如后： 一、户内元管田若干顷亩，某都计夏秋税若干，夏税某色若干，秋税某色若干（非已业田，依此别为开拆）。 一、今种到夏或秋某色田若干顷计 某色若干田系旱伤损（或损余灾伤处，随状言之）。 某色若干田苗色见存（如全损，亦言灾伤及见存田并每段开拆）。 右所诉田段，各立土埄牌子。如经差官检量，却与今状不同，先甘虚妄之罪，复此额不询。谨状年月日。（注：董煟：《救荒活民书》卷2《今具旱伤敕令格式下项·淳熙令》，丛书集成初编本（以下此书不再注版本）。） 对民户诉灾，官府要及时接受和处理，不然属违法行为，“诸县灾伤应诉而过时不受状，或抑遏者，徒二年，州及监司不觉察者，减三等。”（注：董煟：《救荒活民书》卷2《今具旱伤敕令格式下项·淳熙令》，丛书集成初编本（以下此书不再注版本）。）不过，宋朝尽管有诉灾的严格规定，但仍有地方不认真执行的。如仁宗时，就有“灾伤之民诉于转运司而不受”（注：李焘：《续资治通鉴长编》卷175，仁宗皇祐五年八月丁酉。）的情况，哲宗时，御使蔡蹈亦言：“臣窃见本台近日节次接过开封府东明县百姓六百九十八状，计一千八百五十九户，为陈论今岁夏旱，依条披诉灾伤，本县不为收受。……”（注：李焘：《续资治通鉴长编》卷493，哲宗绍圣四年十二月癸卯。）由此可见，宋朝在民户诉灾过程中，存在的问题还是不少的。 二 检放 检放包含两层含义：一是检查灾伤，二是确定放税分数。也就是说，灾情发生后，一方面检查灾情，另一方面根据灾情轻重，确定减免租税的工作就是检放。 宋朝当灾害发生后，地方官员要及时对灾情进行检查，确定受灾民户减免分数，然后政府才能实施救济。徽宗大观三年(1109)九月六日，诏：“东南路比闻例有灾伤，斛斗踊贵，可下诸路监司，仰依实检放秋苗数，仍依条推行赈济。”（注：徐松辑：《宋会要辑稿·食货》59之8，中华书局影印本，1957年版。）高宗绍兴三十一年(1161)八月二十四日，诏：“夔州路安抚、转运、常平司，将本路被水之人户多方存恤赈济，漂流居民舍屋，量行等第支给官钱。其淹损田亩合纳税租，依条检放。溺死之人，官为埋瘗。务要实惠，不得灭裂，仍各具知禀施行文状申尚书省。”（注：徐松辑：《宋会要辑稿·食货》59之37，中华书局影印本，1957年版。）孝宗隆兴元年(1163)六月十八日，诏：“两浙、江东下田伤水冲损庐舍，理宜宽恤，令逐路常平司行下州县，将被水人户疾速依条借贷，以备布种，将来见得损伤，即从实检放。其冲损庐舍之家，多方存恤、赈济、措置、安泊，毋令失所。”（注：徐松辑：《宋会要辑稿·食货》59之38，中华书局影印本，1957年版。）
