与数字电视主要是在一种政府力量驱动下前行不同，中国IPTV的发展更像是一场自下 而上的民间革命，积极推动其从幕后走向台前、成为行业热点的正是那些未来可能在庞 大的中国IPTV产业链上掌控某些重要环节的电信运营商、广电集团及其他相关联的市场 主体。而吸引这些市场主体纷纷发力其中的则无疑是中国IPTV所展现出来的巨大市场开 发前景。 为了从这2000亿元的市场蛋糕中分得一杯羹，从2004年末开始，各大电信运营商、广 电集团、民营电视制作公司及互联网公司纷纷抛出自己的IPTV战略发展计划，互联星空 、天天在线、中视网络、东方宽频、北京网视等IPTV运营公司作为最早的试水者也已进 入实际的商业运营阶段。面对中国IPTV在2005年的发展前景，电信运营商甚至喊出“20 05年，网络电视发展年”的豪言壮语。 市场前景看好是毋庸置疑的，但就目前而言，将IPTV上升到规模化的产业高度，还是 略显稚嫩。IPTV在中国的存在还只是作为一个热炒“概念”的存在，要想走下“概念” 神坛，真正进入日常百姓生活，走上产业化发展道路，IPTV还需过三关。 政策关：牌照迷局 所谓IPTV牌照，指的是广电总局向从事信息网络传播视听节目业务的相关机构颁发的 《网上传播视听节目许可证》。根据国家广电总局2004年7月份发布并于2004年10月11 日起施行的《互联网等信息网络传播视听节目管理办法》(第39号令)规定，国家广播电 影电视总局负责全国互联网等信息网络传播视听节目的管理工作，从事信息网络传播视 听节目业务，应取得《信息网络传播视听节目许可证》和《信息网络传播视听节目许可 证》，由广电总局按照信息网络传播视听节目的业务类别、接收终端、传输网络等项目 分类核发。按照此规定，《信息网络传播视听节目许可证》无疑是等同于进入中国IPTV 市场的通行证。而就目前国家广电总局网站上的公开信息显示，拿到网上传播视听节目 许可证的单位已达66家，但基本上都是传统广电系统的媒体单位，没有见到电信运营商 的身影。而到今年4月17日，所有的《网上传播视听节目许可证》都将到期，将换发新 的许可证，到时广电总局是仍然“自私”地将所有的许可证都颁发给广电系统的中视网 络、东方宽频等IPTV运营商，还是会“慷慨”地给中国电信、中国网通等电信运营商送 去它们期待已久的IPTV牌照，以及电信运营商将会获得开办何种业务的牌照(因为按照 第39号令规定，广电总局的牌照是按照播放自办节目、转播节目和提供节目集成运营服 务三种业务类别核发的)，成为影响中国IPTV未来发展的最大未知数。 其实中国IPTV牌照迷局的背后，是中国现行电信、广电管理体制所造成的政策壁垒以 及由此所引发的电信、广电争夺IPTV主导地位的博弈。 中国的电信网和广电网是分立的，并且早在1999年的时候，由于传统电信运营商涉足 广电业务，广电系统介入语音业务，为了加强管理，国家发布了75号文件，禁止两大行 业相互渗透，不允许电信部门经营广播电视业务，同时电信管理部门也没有给广电网络 经营电信业务的许可。转机出现在2003年2月10日，国家广播电影电视总局颁布实施了 《互联网等信息网络传播视听节目管理办法》(国家广电总局第15号令)，首次明确了对 视听节目的网络业务实行许可管理，即通过信息网络向公众传播视听节目必须持有《网 上传播视听节目许可证》。这一文件的颁布实施为电信和广电业务的相互渗透打开了缺 口。而2004年10月开始施行的修订后的《互联网等信息网络传播视听节目管理办法》( 即第39号令)更是为电信拿到IPTV牌照带来希望。尽管如此，目前电信与广电业务交叉 进入的政策仍然处于一种不明朗状态。 如何解决运营体制问题，也就是电信和广电两个部门如何实现利益分配和合理结算， 同样是造成IPTV牌照迷局的重要原因。电信运营商对IPTV的热情无疑是真正启动这个行 业的发展引擎，但是电信运营商并不甘心只老老实实做一个网络通道提供商。2004年11 月，中国电信集团互联网部与中兴、北京凯思、成都四方和上海思华就联合开发IPTV机 顶盒软件项目进行了实质性交流，其意图则是通过机顶盒连接ADSL宽带，然后接入电视 传输数字信号。中国电信选择以机顶盒连接宽带和电视应该是现阶段的一个突破性思路 ，但此路无疑是要与广电数字电视争夺客户。2005年1月18日，中国网通与娱乐大亨覃 辉旗下星美传媒的友通数字媒体公司在昌平合作组建的网络电视内容制作基地揭牌。网 通的门户网站“天天在线”将自身原有的内容研发、加工制作环节交由友通完成，友通 则以自身现有的内容资源支持“天天在线”的商业运营。另外，“天天在线”与阳光文 化联合打造的《说给女人听》也正式开播，走出了电信运营商自制节目的第一步。面对 电信的一连串动作，在政策上保有优势的广电不能不顾虑自己的利益，从而也增加了相 关政策的变数。 实际上，电信和广电的互渗互融可以说是打造成熟的IPTV产业链的必然，广电运营商 具有内容优势，电信运营商手中的牌则是交互技术和网络。广电网络的条块分割决定了 广电运营商丰富的内容资源脱离了电信的IP网络，很难抓住IPTV的机会，但电信运营商 的网络资源没有内容，也将遭遇发展瓶颈，广电和电信的合作竞争才是IPTV产业走向健 康发展的现实选择。
