教育收费面临困境，源于多个方面。概念上对合理收费、教育乱收费和教育收费乱的混淆导致了教育收费的非计划性、非理性和非均衡性，并在收费主体、责任主体上造成错位，把体制和机制问题归咎于具体行为问题。而教育收费政策文本的非动态性和非一致性、教育政策文本的不明确、不及时和不配套，教育政策执行中政策主体的寻租行为和政策环境的缺陷亦使教育收费陷入困境。 教育收费要从学理和政策双重层面解困，应该理清和解决以下几方面的关系和问题：明确教育收费责任主体；加快《义务教育法》的修订和《义务教育投入保障法》等的制订；加强教育收费政策的决策、执行能力；调整教育经费投资结构；加强教育收费的经济学研究。
