［中图分类号］K252 ［文献标识码］A ［文章编号］1002-8587(2005)-02-0044-07 清朝户部银库是清政府在财政上实行中央集权的重要机构，梳理户部银库的有关制度对于我们理解清代财政体系具有重要意义。庚子前后户部银库的巨大变化，在一定程度上反映了清末新政时期政治、财政上所发生的近代变革，值得我们予以关注。 有关户部银库的学术研究（注：最早涉及银库研究的是赵景澄的《清代户部三库始末》，该文发表于1937年5月2日的《天津益世报史学副刊》第53期。此后仅见孙小《道光朝户部银库失窃案琐论》（《中国经济史研究》，1985年第4期） 和中国第一历史档案馆的《康乾户部银库历史存银数》（《历史档案》，1984年第4期），但对于银库制度涉及不多，而且有些问题没能深入探究。在机构研究方面，多未能超过张德泽《清代国家机关考略》，但后者同样失之过略。），前人尚较少涉及。笔者拟根据官政书、中国社科院近代史所收藏的《户部银库奏案辑要》（下简称《辑要》）和数年来在一档馆查档过程中积累的一些资料对此做一初步探讨。 一、银库的沿革及人员设置 清朝户部银库的建立可追溯到顺治初年。其时清廷设立后库（因设于户部署后而得名）。至顺治十三年(1656)，又分设三库（银库、缎匹库、颜料库），成立三库衙门，而银库仍位于户部署后，内分南、北二库。同归于三库衙门管理的银库内库则位于紫禁城内（注：清代京师银库有三：户部银库、内务府广储司银库和紫禁城银库（银库内库）。关于三个银库的区别可参见平斋（何德刚）：《春明梦录》，《近代稗海》第13册，第139页。）。 就清代体制而言，银库应为户部的一个下属机构，但在实际的运作中却有所差异。按照定制，户部满汉左侍郎例兼三库事务，但实际负责的是由皇帝另派的“管理户部三库大臣”（简称“三库大臣”或“管库大臣”）。三库大臣无定额（一般为满汉各二人）（注：此说系根据《清史稿》和《清会典》。另据《清文献通考》和《清续文献通考》记载，迄至道光时均为满汉各一人，此后既无明确记载。），每三年更派一次，从雍正元年始一般“以亲王、大学士兼理部务，铸管理三库银印，责有专重，所以慎国用”。户部在一份奏折中亦称：“臣部本有总核之责，故臣部左侍郎例管三库，因另有拣派大臣管理，是以一收一支，自由三库专司其事，未尝概归臣部经理”（注：见户部：《议复御史吴鸿甲奏请裁并三库折》，《户部银库奏案辑要》（以下简称《辑要》），京师官书局，第7-8页。）。笔者推断三库衙门是户部中一个相对独立的机构（注：户部在奏折中提到户部三库或户部银库时，大量使用“该衙门”等近似敌体的称呼，而《辑要》中各奏折所说的“交还银库”、“暂管银库”等字样也透露出此前户部与银库之间的半独立关系。）。这种银库与户部之间的特殊关系一直延续到庚子之后。 除与户部关系较深外，户部银库还受都察院江南道的监督，户科也对银库的文卷进行磨勘。在道光二十三年(1843)前，皇帝还会特派一些官员充任稽察三库满汉御吏，尤其侧重稽查银库，此后因银库失窃案的爆发而被道光帝一怒之下将此机构裁撤。 作为银库的主管官员，无论是三库大臣还是户部左侍郎，银库的管理工作是他们的兼差。真正直接负责日常具体事务的则是一些中下层官员。 银库官员（除银库内库外（注：银库内库没有频繁的收支职责，事务比较简单，前后变化也较少，仅规定：“每日章京一员，护军校等十员，进库直宿。又护军十名，留于库门外巡逻。”（见《清会典事例》，卷181，雍正十三年之规定）。））正式编制，历朝均有变动。据《清会典》和《清会典事例》，光绪二十四年前后，银库官员的正式编制如下（注：张德泽《清代国家机关考略》（中国人民大学出版社，1981年版，第50页）给出的数字是：郎中1人，员外郎2人，司库1人，大使2人，笔帖式6人，库使6人，经承2人，合计20人。但文中没有说明其数字何以与《清会典》有差异。《清朝文献通考》（卷八十一，职官五）记述三库衙门时，也未见其将“经承”列为银库正式官员。而在《辑要》的《裁并三库详晰核议妥定章程折》中笔者见到了“银库向用经承二名，贴写十名，验匠二名，库兵十二名”的记述，由此笔者认为在当时的编制中“经承”虽层级较高，但依然属于胥吏的行列，而非正式的官员，张德泽先生在此可能有误。）：郎中1人，员外郎2人，司库1人，库大使2人，笔帖式6人，库使6人，合计18人。 郎中、员外郎和司库三个职位之间虽有品秩的高低，但其职掌都是“掌银钱之出纳”。与此同时，郎中、员外郎和司库这四个人分成四班轮流值宿银库。库大使则负责文批的收发、饷鞘的点验和劈鞘。笔帖式和库使的职掌则是“掌守档案，给使令”。 从出身和升迁来说，乾隆三年(1738)后，郎中、员外郎如有任满三年或提前调到其他各部院，其员缺由六部及内务府等各部院自满洲郎中或员外郎中遵选保送，由皇帝亲笔圈定。乾隆九年(1744)后，司库以下各官的任期一律改为三年，其调补之权也改归管库大臣。司库任满后升任主事即用，其缺在各部院满洲正七品、从七品的小京官内遴选保送，由管库大臣负责调补。库大使年满后在各部院满洲笔帖式内遵选保送。笔帖式也同样如此，但每员缺均有二人候保。库使则来自各部寺的库使。 作为一个传统的机构，户部银库自不会如军机处般“有官无吏”。根据《清会典事例》和相关材料，光绪十年后户部银库吏役的人数为：经承2人，贴写10人（注：贴写内分额内贴写与额外贴写，各为5人。额内贴写一旦出缺，则由额外贴写补。），验匠2人，库兵10人（注：《裁并三库详晰核议妥定章程折》（《辑要》，京师官书局，第13页）中记载库兵数为12人，笔者在此处仅据《清会典事例》中所载。库兵自道光二十五年始，确为十二人，但在光绪十年又规定裁撤二人。笔者不知是奏折之误，还是在光绪十年后又有变动？），库役27人（注：库役亦称库丁，内分库役头役与库役散役。头役为4人，散役为23人。头役一旦出缺，则由散役补。），看守官兵15人（注：包括旗员和兵，内旗员5人，兵10人。），合计66人。
