党的十四大通过的新党章指出：“基层党组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。”这是对党的基层组织的地位和作用的高度概括，也是我们党在长期的斗争实践中的经验总结。在发展社会主义市场经济的今天，如何切实加强基层党组织建设的问题，已成为一个十分重要的课题。 一、新时期基层党组织建设存在的问题及原因分析 1、班子不健全，书记不到位。当前， 在发展社会主义市场经济的条件下，人员流动多，基层党组织又一次出现班子不健全现象。据统计，基层党组织属于差的在农村占15%（其中5 %党组织处于瘫痪状态），企业中占15%，学校占5%。列为差的党组织中，班子不健全、 书记不到位占主要因素。 书记不到位表现为：一是“身”不到位。或是外出务工，或是转到新经济组织中去，党员找不到书记；二是“责”不到位。有的书记兼行政副职以后，工作重点放在行政上，而对党建工作不力；三是“心”不到位。有的不愿意担任书记工作。 2、党员难集中，工作难开展。 随着市场经济体制的逐步建立和人才市场、劳动力市场的形成，党员流动数量越来越大，流动次数越来越频繁，出现了党员难集中的现象。同时，在新形势下，党组织的活动时间、活动内容难以统一，党员思想活跃等都给基层党组织的工作带来一定的难度。 3、党的工作缺乏生气，党的活动缺乏实效。 有些基层党组织工作游离于经济建设之外，脱离中心，流于形式，使党组织的活动内容单调，工作方式陈旧，有的连组织生活也不正常，更有一部分党员长期不参加组织生活，成为所谓“党费党员”。 4、党员年龄老化，干部后继乏人。现在党员年龄在逐渐老化， 大部分地区每年入党人数出现负增长，35岁以下党员数占党员总数的比例仍呈下降趋势，青年党员不愿担任党务工作。这也在某种程度上造成党的凝聚力、号召力、战斗力不强。 认真分析基层党组织目前存在的问题，发现其原因大致有以下四种： 一是党组织机构设置、活动内容、工作方式滞后。与改革开放前相比，在经济体制、思维方式、价值取向上发生了重大变化，而党组织机构设置、活动内容、工作方式的滞后性，造成党组织工作一时难以适应经济发展的需要。同时，一部分党员干部观念滞后，工作上不求进取，做表面文章，只讲形式，不求效果，应付了事，这些不正之风直接阻碍着基层党组织建设在内容上到位。 二是权力、待遇上的差异性，造成党员干部心理上的不平衡性。现在，企业中厂长和书记的权力是不一样的，厂长对本企业有直接的指挥权和决策权，而书记只有对党员的管理权和在企业生产经营中的“参与权”，再加上缺少对行政领导权力的制衡，这种权力上的差异性，造成党员干部在心理上和待遇上的不平衡性，致使相当一部分党员干部不安心党务工作，或勉强为之。 三是执政意识淡薄、党员意识不强，造成党组织战斗力削弱。目前一些党组织的执政意识、宗旨意识、先锋意识、廉政勤政意识、素质意识等较为淡薄。共产党员的先锋战士意识、榜样意识、骨干意识不强，因此，重塑执政党形象、共产党员形象已刻不容缓。 四是不懂现代经济知识，缺乏驾驭市场经济的本领。现在党务干部大都缺少搞市场经济的本领，不懂现代经济知识，且相当一部分党员干部年龄偏大，重新学习经济知识和本领有一定的困难，他们想致富无门路，想带富无本领，能力不强，威信不高，更使基层党组织处于可有可无地位。 二、加强基层党组织建设的对策思考 基于上述分析，为切实加强基层党组织的建设，特提出如下对策建议。 第一，学习理论，更新观念，强化基层党组织的执政意识和党员意识。 作为基层党组织，特别要学习和掌握邓小平的党建理论，更新观念，强化基层党组织的执政意识，提高执政水平。要从现在起，努力学习理论，学习十四大通过的新党章，进行增强执政意识的教育，忧国首先要忧党，强化300多万个基层党组织的执政意识， 使全体党员都来关心党的前途和命运。 第二，用改革、创新精神评判基层党组织的政绩。 如何正确评价基层党组织的政绩，这是摆在上级组织部门面前的一项十分重要的工作。过去以纯党务工作的标准来评判，如以开过几次会，谈过几次心，发展过几个党员，会议记录完整程度来作为评判标准，结果同级支部既不服气，也不仿照学习，职工群众也不信服。中国共产党存在的一个重要目的，在民主革命时期是为了救民，现在是为了富民，因此，基层党组织的政绩要以全面完成本单位任务和基层党组织各项任务的实际效果，以职工生活水平的提高程度、满意程度作为标准。那种企业亏损、职工工资发不出、群众意见很大的单位，其党支部不可能是先进的。因此，在评价基层党组织政绩时，一定要废除陈旧观念，以改革、创新的精神评判其政绩，这样才会有利于基层党组织发挥积极性，紧贴经济实际开展工作，以改革精神研究新情况，解决新问题，改进基层党组织的活动内容和工作方式。 第三，加强对流动党员的教育管理，坚决按党章规定处置不合格党员。 随着社会主义市场经济的发展，各大经济组织跨行业、跨地区的联合组建，流动党员的数量还会大大增加。据调查，上海市黄浦区流动党员就有2159人，占全区党员总数的15%。这些流动党员的基本特点：一是人员分布散，来去无踪影；二是单兵作战，缺乏制约；三是身份隐瞒，游离组织；四是挣钱意识强，组织观念差。原先的一些教育手段和接转组织关系的程序已远远适应不了逐步形成的社会主义市场经济体制和党员流动迅猛增长的实际，以致出现在党员管理上的混乱。因此，加强对流动党员的教育与管理，将是摆在基层党组织面前的一项十分紧迫的任务。要尽快制定出一套切实可行的措施和办法。笔者认为，一是对出国致富的党员，坚决按有关规定办理，以一年为准，不按时回国的，坚决按自愿退党处理。对外出务工的脱贫党员，具有一技之长的专技党员，予以关心、教育，关心他们的思想、生活，教育他们树立理想，让他们在带领群众致富上作出表率。二是各级党组织对流出去、流进来的党员要逐个做好接转手续关系，在本地区和本单位消除无组织关系的流动党员。三是要形成宽松的政治环境，真正按党章规定的“党员有退党的自由”，让一些只想致富不想当党员的人退党。四是上级党组织要坚持吐故纳新，及时清退一批缺少“共产主义觉悟”、离“先锋战士”甚远的党员，以提高党的整体素质和威信。
