从党的执政能力的形态看巩固和扩大党的执政基础

作 者:

作者简介:
刘晓钟,中共济南市委党校副校长,教授(邮编 250014)

原文出处:
中共济南市委党校学报

内容提要:

加强党的执政能力建设,必须对执政能力的不同形态作出区分,针对不同的能力形态作出努力。党的执政能力可分为“应有执政能力”、“可有执政能力”、“实有执政能力”等三种形态,现实当中应把“应有执政能力”作为能力建设的根本评价标准和理想目标,从“实有执政能力”出发找差距,以“可有执政能力”为工作着力点,通过“应有执政能力”的提升和“可有执政能力”的发挥,不断增强“实有执政能力”。加强党的执政能力建设,不能就能力谈能力,而是要从巩固和加强执政基础上下工夫。不管哪一种执政能力的实现与提升,都离不开党的执政基础的巩固与扩大。一个政党执政必须有坚实的执政基础,政治基础、经济基础、文化基础、社会基础和组织基础等是执政党赖以存在和发展的根本。改革开放以来,我们党的执政基础发生了深刻变化,如何针对新世纪所面对的新情况,努力寻求巩固党的执政基础的着力点,是直接关系到党的生死存亡的重大问题。


期刊代号:D2
分类名称:中国共产党
复印期号:2005 年 12 期

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      十六届四中全会《决定》指出:“党的执政能力,就是党提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略,领导制定和实施宪法和法律,采取科学的领导制度和领导方式,动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业,有效治党治国治军,建设社会主义现代化国家的本领。”根据能力发挥的程度和形态,我们可以把党的执政能力分为三种情况:理想的、观念形态的能力称为“应有执政能力”,现实的、实践形态的能力称为“可有执政能力”,外化的、显现形态的能力称为“实有执政能力”。“应有执政能力”是指作为理论上应当具有和实现的能力。这是一种理想形态的能力,是一种价值追求和评判标准,现实中这是一个永无止境的发展过程。我们只能不断地接近这一能力状态,却无法完全达到那种理想的程度,可以说主要指的是我们党“想的怎样”。“可有执政能力”是指执政党本身可能具有的能力,是执政党表现和发挥内在素质和机能,包括执政党的整体素质以及能够影响这个整体素质的个体或团体素质和机能的过程,也可以说主要指的是我们党“做的怎样”,集中体现为政党的实践能力。“实有执政能力”是指执政党在执政过程中最终表现出来的实际能力,也可以说主要指的是我们党做的“结果怎样”,集中体现为政党的绩效能力。加强执政能力建设,就是要求我们党不仅要一心一意想为人民服务,还要能够做到为人民服务,更要让人民高兴我们的服务。因此,必须对执政能力的不同形态作出区分,针对不同的能力形态作出努力,把“应有执政能力”作为能力建设的根本评价标准和理想目标,从“实有执政能力”出发找差距,以“可有执政能力”为工作着力点,通过“应有执政能力”的提升和“可有执政能力”的发挥,不断增强“实有执政能力”。加强党的执政能力建设,不能就能力谈能力,而是要从巩固和加强执政基础上下工夫。所谓党的执政基础,是指党执掌国家政权、管理社会所必备的根本条件和前提,是支撑党的执政地位的基石,是执政党赖以生存和发展的生机和活力。党的执政基础包含着保持和维护执政地位所必需的一切物质性和非物质性的基础。广义地说,党的执政基础涵盖党的自身优势、社会条件和制度基础各方面。一般意义上讲,党的执政基础主要指支撑党的执政地位的社会条件,具体说,党的执政基础主要包括:政治基础、物质和经济基础、文化思想理论基础、社会基础、组织基础,等等。在现代的政党政治中,作为执政的党,应该有什么样的执政基础、应该如何巩固执政基础,是摆在各国执政党面前的最基本的问题。在一定意义上,它比夺取政权的任务更艰巨,道路更曲折,考验更严峻。中国共产党历经革命、建设和改革的闯与创,成为当之无愧的执政党。在经济模式、治国方略、党员构成等各种社会关系发生深刻变化的大背景下,党的执政基础是关系提高党执政能力的最根本问题。党的执政基础,是党的性质和宗旨的直接体现,是党执政能力的最深厚源泉。我们党要永葆执政地位,牢牢把握发展中国特色社会主义事业的领导权和主动权,就必须夯实党的执政基础。

      一、巩固和扩大党的执政基础是提高党的执政能力的关键环节

      (一)从“应有执政能力”方面看,坚实的执政基础是党的最终价值追求

      应有执政能力最主要的表现为理想化的党群关系,包含全面实现人民利益的能力。这种能力也就是我们所讲的立党为公、执政为民,全心全意为人民服务。这正是党的执政基础的核心问题。共产党执政就是领导、支持和保证人民当家作主。人民当家作主,是中国共产党执政的本质特点。我们党历来以实现和发展人民民主为己任。我国宪法明确规定:“中华人民共和国的一切权力属于人民。”执政就是领导、支持和保证人民当家作主,最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务,管理经济和文化事业,维护和实现人民群众的根本利益。共产党执政的实质就是立党为公、执政为民,党的执政能力说到底就是为人民执好政、掌好权的能力。共产党要始终把人民当家作主作为出发点和归宿,立足于一切为了人民,一切依靠人民,一切工作从根本上说都要致力于为广大人民谋利益。党的执政基础的决定性因素是其政治基础。主要是指社会公众对执政党政治行为的认同、拥护、支持,执政党政治主张具有的对公众的号召力、影响力、凝聚力等等;此外也包括政党自身具有的组织优势、人才聚集优势、良好作风的优势(以及某些政党的军事优势)等。任何一个政党都必须有强大的政治基础,没有政治基础的政党,也就没有了发展的空间和动力。政治基础最根本的东西是人民群众的支持和拥护。

      党的最终价值追求是人民利益的全面实现。中国共产党是中国工人阶级的先锋队,是中国各族人民的忠实代表。我们党一直在实践中探索和完善党的理论、党的工作的衡量标准,并不断达到哲学的新自觉,做到真正当好这个代表。延安整风,是马克思主义中国化进程中十分重要的全党马克思主义教育运动,着重从认识论上解决认识的真理性问题。真理标准讨论,是开拓中国特色社会主义新道路中一次历史意义重大的全党马克思主义教育运动,着重解决对待马克思主义的态度问题。到“三个有利于”标准形成时,党已经完全提出了衡量实践合理性(合目的性)的标准问题,而不是仅仅停留在衡量认识真理性(合规律性)的标准问题上。实现人民利益的能力主要表现在:第一,党的执政要合乎执政规律,即坚持与时俱进、坚持党的先进性和坚持执政为民的统一,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的统一。第二,党的执政要合乎人民意愿,即坚持权为民所用、情为民所系和利为民所谋的统一;保证发展作为党执政兴国的第一要务与保证党的路线方针政策全面反映人民的根本利益和时代发展要求的统一。历史经验证明,任何时候的任务和斗争、路线和纲领、成功或挫折,都与共产党实现人民利益的能力紧紧联系在一起。“三个代表”重要思想是我们党在新世纪新阶段为巩固和发展社会主义而进行艰辛探索和伟大实践得出的必然结论。它对执政能力建设提出具体指导,当然也包括把必然要求和必然结论作为衡量执政能力建设的根本尺度,以不断检验、总结和评判执政能力建设的实践,使我们党对执政能力建设不断地达到新的自觉,进入新的境界。在现阶段,实践“三个代表”能力的强弱,是中国共产党执政能力强弱的根本体现。说到底就是解决好党的执政基础问题。

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