在广泛发扬群众民主的基础上集中，不能仅在决策圈子里搞民主。在党委班子建设的实践中，经常可以看到这种情况：在决策某项重大问题或重要工作时，尽管党委进行了集体研究，但集中的意见往往与群众的意愿相悖。这里面除政策、理论水平低等其它原因外，很重要的一条就是把民主仅仅局限在决策圈子里进行，在几个领导中议来议去，因而使集中失去了广泛的群众基础。民主，应该是全方位、多层次的民主，也应该是“从群众中来到群众中去”的动态的全过程的民主。只有在这样民主的基础上，才可能集中正确的意见，使党委的决策真正反映基层的实际，反映广大官兵的要求。当然，在会议上发扬民主，在决策层中充分酝酿讨论，这是必不可少的，但由于受历史观、思想作风、价值观等因素的制约和影响，决策层中的民主也有很大的局限性，就可能使民主成为“装饰物”，最终反映不了群众的呼声，集中不了群众的智慧，调动不了群众的积极性，导致群众的不拥护、不赞成、不答应。实际工作中，一是要注意搞好深入的调查。一项大的工作或重要决策，事先都要深入下去调查研究，倾听官兵的意见或建议，为决策提供第一手资料。二是要注意倾听下级的意见。一般来说，下级组织的意见是在调查的基础上代表更广泛的群众意愿，不能不研究不讨论而轻易否决，而应积极吸取其合理的成分。三是要注意征求周围的意见。可采取个别谈话、侧面了解和座谈会、民意测验等形式，在机关内部、基层周围广泛听取意见，与更多的人形成共识，从而增强党委集中的正确性。 在符合党的路线方针政策的基础上集中，不能仅在组织程度上搞简单的少数服从多数。少数服从多数，这是党的“十四大”通过的新党章重申的“四个服从”组织原则中的一条。分析党委建设的现实不难发现，许多单位的党委和领导程度不同地存在着认识上的片面和执行中的偏差。突出的是单纯地注意了组织程序上的少数服从多数，忽视了全党服从中央这个至关重要的原则。以致出现了对党的路线方针政策理解不深不透，研究工作不挂钩，执行起来打折扣，搞“上有政策下有对策”，甚至集体“闯红灯”。江泽民同志在党的“十四大”报告中指出：“四个服从，最重要的是全党服从中央。”党的路线方针政策，体现了全党的整体利益。只有集中的意见符合党的路线方针政策，才能保证集中的正确方向。否则，看起来是执行党的组织原则，实际上却在大的方面、在根本性问题上背离了党的组织原则。因此，各级党委在实践民主集中制的过程中，对符合党的路线方针政策的要大胆集中，果断拍板；对一时把握不准的问题，要组织反复学习，吃透上下两情，分清是非界限，把思想引导到正确轨道上来；对一些不符合上级要求的倾向性问题，不管人多人少、票多票少，都应旗帜鲜明地予以反对和制止。 在坚持党性原则的基础上集中，不能忽视抵制错误倾向的干扰。邓小平同志在党建理论中，把民主集中制作为调整党和国家政治生活及人们之间利益关系的准则。指出：“民主集中制是社会主义制度的一个组成部分。在社会主义制度下，个人利益要服从集体利益，局部利益要服从整体利益，暂时利益要服从长远利益。”“民主和集中的关系，权利和义务的关系，归根结底，就是以上所说的各种利益的相互关系在政治上和法律上的表现。”在建立社会主义市场经济体制的新形势下，价值多元化、利益驱动、等价交换等原则不可避免地要影响到党内的政治生活，抵御不住诱惑，党委的集中就无正确可言。比如，有的委员不能正确对待名利、职位，只要组织照顾，不要组织纪律；有的受拜金主义、享乐主义和腐朽生活方式的影响，拿原则做交易，在“酒绿灯红”面前丧失警惕等。反映到党的集体领导中，发表的意见就有可能带有个人主义的色彩，强调小单位的利益，这就为各级党委集中正确意见提出了更高的标准、更新的要求。可以说，这些现象和问题，都是与无产阶级的党性原则和全心全意为人民服务的宗旨相违背的。作为党的各级书记，必须头清醒，高度戒备。具体工作中，一是要认真抓好党委内部的党性锻炼。组织委员学习党规党法，对照党员标准，自觉清除各种非无产阶级思想的影响，跳出个人圈子，抹开人情面子，正确对待各种利益关系的调整。二是要勇于拿起批评和自我批评的武器，及时发现和纠正个人及班子中因利益关系而影响集体领导的倾向性问题，决不姑息迁就。三是在敏感和“热点”问题上严格把关，敢于较真。 在正确引导的基础上集中，不能放弃负主要责任的要求。正确的集中来自于正确的民主，正确的民主离不开书记的正确引导。党建的实践反复证明，“班长”引导得法得体，党委“一班人”驾驭客观事物本质的能力强，反映群众的呼声准，议事的水平高，集中的质量也就高；反之，书记不积极引导或引导不得法，委员发表的意见也必然千差万别，甚至会发表一些片面、偏激和错误的意见。从当前一些党委班子议事的情况看，由于理论政策水平、生活阅历、党性锻炼程度等方面的不同，议事的质量也有明显差异。有的只看表面现象，发现不了事物的内在本质，找不准普遍规律，缺乏深度；有的目光狭小，不能从大局和大多数人的意愿上提出问题，缺乏广度；还有的缺乏独立思考的素质，议事中“随大流”、“顺杆爬”，人云亦云。这些既影响了集中的质量，也降低了党委的威信。作为党委书记，既要行使自己一票的权利，更要负起高于一票的责任；既要明确表明自己的意见，又要适时做好引导工作。一是要引导大家围绕议题发表意见。要在事先发“安民告示”的基础上，说明议事的主要内容、所要达到的目的，引导大家围绕主题各抒己见。对一些容易发生分歧的问题，要理清线索，提纲挈领，使大家发言恰到好处；议事中发现有“跑题”的现象，要及时予以提醒。二是要引导大家进行理论思维。使“一班人”能从纷纭复杂的新情况、新问题中去粗存精，去伪存真，透过现象看本质，并上升到理性认识，防止就事论事，纠缠不清。三是要引导大家关注大局。让大家从部队建设的大局上想问题、谋方略和摸规律，站得高，看得远，使发表的意见更具全局性和根本性，防止议小不议大，从而提高党委集体领导的效益。
