[中图分类号]A84；D25；D26 [文献标识码]A 领导制度是领导活动中所依据的原则、体制、规则、程序等的总和。在我国的领导制 度体系中，党的领导制度建设至关重要，它“关系到党和国家是否改变颜色，必须引起 全党的高度重视”。毛泽东、邓小平都高度重视党的领导制度建设问题，并在理论和实 践上为推动中国共产党的领导制度建设作出了不可磨灭的贡献。 毛泽东关于党的领导制度建设思想 遵义会议后，在毛泽东的领导下，中国共产党逐步建立了一套适合战争环境的党的领 导制度，为后来党的领导制度建设奠定了坚实的基础。 第一，完善党的民主集中制，加强党的集体领导。遵义会议以来，毛泽东在建立集体 领导制度方面，有着重要的建树。党的六届六中全会特别强调了党的集体领导原则，对 后来党的领导制度建设有宝贵的参考价值。党的七大更加完善了民主集中制，把个人服 从组织，少数服从多数，下级服从上级，全党服从中央写入党章。1948年9月，毛泽东 为党中央起草的《关于健全党委制》的决定，指出党委制是保证集体领导、防止个人包 办的党的重要制度。这个决定扩大了实行集体领导的范围，是坚持集体领导成功经验的 科学总结。党委制的建立和健全，有力地推动了党的各项工作的顺利发展，给党的肌体 注入了新的活力。 第二，加强党的一元化领导。由于各根据地长期分散，处于独立活动的游击战争环境 中，党内出现了某些“分散主义”和“山头主义”等不良倾向。1941年中共中央关于增 强党性的决定，1942年中央关于抗日根据地领导一元化的决定，1943年关于《中央机构 调整及精简决定》，都是为同这种偏向做斗争而制定的。1948年党中央制定的《健全报 告制度》、《关于请示报告制度的决议》、《关于健全党委制》，主要是为克服这种分 散主义倾向而发出的。1954年2月党的七届四中全会，更从思想、政治、组织上纠正了 这种分散主义错误。 第三，将民主集中制扩大运用于政权建设中。(1)在井冈山，毛泽东明确提出要制定详 细的各级代表会组织法，加强代表会建设。他还要求要学会对政府的领导，处理好党与 政府的关系。(2)在江西瑞金，党召开苏维埃第一次全国代表大会。此后，党在各个革 命根据地也普遍召开了县(市)、乡工农兵苏维埃代表大会。(3)抗日战争时期，党在抗 日根据地建立了“三三制”民主政权。党对政权系统的领导是：“原则的、政策的大政 方针的领导，而不是事事干涉，代替包办”。(4)解放战争时期，党召开华北临时人民 代表大会，成立华北人民政府，为党在全国范围内的领导，做了组织上的准备。这一尝 试，初步形成了建立政权组织的规范化章法，开始了政权职能的转变，统一了原来不统 一的各解放区的法令、条例、规章、制度，通过召开各界代表会议体现了政权的人民民 主性质。 第四，党和国家政治领导制度的全面确立。建国初期，以毛泽东为核心的第一代中央 领导集体，创造了新民主主义政治体制。其本质特征是人民民主专政的新型民主。(1) 在体制建构和民主形式上，有独具特色的四大创造：工人、农民、小资产阶级和民族资 产阶级的统一战线制；共产党领导下的多党政治协商制；共产党领导下的联合政府制； 人民代表大会制。(2)党确立了党委集权，对党和国家领导机构实行一元化领导原则。( 3)加强中央对地方的领导。高饶事件后，中央撤消了6大区行政委员会，令各省对中央 负责。与此同时，由当地省委第一书记兼任大军区的第一政委。这是维护国家政权的集 中统一领导的重要措施。 第五，对社会主义时期党的领导制度建设进行了积极探索。进入社会主义建设时期以 来，随着党所处的地位和客观环境发生了重大变化，党的领导体制中的官僚主义等弊端 逐步表现出来。为此，毛泽东提出了以苏联为鉴戒，进行中国社会主义道路的伟大探索 ：(1)特别强调要实事求是，要在制度上改革那些与中国国情相违背的东西。(2)提议改 革党代会，实行常任代表制。(3)为使中央与地方的权力相对平衡，希望建立一种相对 灵活的政制架构。(4)视精兵简政为解决机构庞大、冗员众多等问题的好办法。(5)提出 “依靠人民群众的智慧，依靠民主集中制，依靠集体领导和个人负责相结合的制度”。 (6)重视并致力于建立科学的监督机制，为保证社会主义民主政治的实施作出努力。 综上所述，毛泽东关于党的领导制度建设思想有如下特点： 1.开创性。毛泽东在创立党的领导制度中，进行了重要的思想与实践探索。这在党的 建设史上是空前的。建党初期，党虽然将民主集中制规定为基本原则，但党的领导制度 并没有真正建立起来。遵义会议后，毛泽东大力突破了前任党的领导人的历史局限，在 民主集中制思想的指导下，创立了党委会集体领导等一系列党的领导制度。这适应了当 时党所处的形势与任务的要求，成为革命由低谷走向成功的组织保证。 2.曲折性。民主革命时期，党的集体领导受战时首长负责制的影响十分明显，在游击 分散的环境中形成了战时领导体制。建国初期，面对战后千疮百孔、百废待兴的局面， 面对西方的封锁、颠覆和复杂的国内阶级斗争，党中央开始直接管理政府事务，从组织 上保证了社会主义改造的顺利完成，这在当时有其存在的合理性。进入社会主义建设时 期，毛泽东曾一度运用政治运动等方式去解决党内发生的问题，以至于脱离了党情、国 情，从而发生曲折。
