一、关于审计程序 审计程序是指审计机关在审计过程中必须遵循的法定顺序、期限、形式的制度。目前，我国还没有一部统一的行政程序法，行政程序规范散见于各种单行法律、法规中。当前，在规范具体行政行为方面，我国已经建立起一系列的程序法律制度，各级审计机关应当按照以下几项制度规定的程序来开展审计执法工作。例如：回避制度、表明身份制度、说明理由制度、听证制度、告知制度、合议制度、审执分离制度、复议制度、司法审查制度、顺序制度、时限制度等。 二、审计机关程序违法的表现形式 １、步骤违法。步骤是程序的重要要素，任何行为都必须按照法定的步骤来进行。步骤违法主要有两种表现形式：一是随意增加法定步骤。如果法律对行政行为的步骤作了明确规定，而行政主体在法律规定之外随意增加步骤，就构成步骤违法。二是减少或遗漏法定步骤。减少或遗漏法定步骤是步骤违法的主要表现形式，也是最明显的步骤违法。例如：《行政处罚法》第４２条规定，“行政机关做出责令停产、停业、吊销许可证或者执照，处以较大数额罚款等行政处罚之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。”如果行政机关在做出行政处罚之前不告知当事人有要求举行听证的权利，或者当事人要求举行听证而行政机关不组织听证便做出行政处罚的，就导致步骤违法。如有的审计项目没有下达审计决定书，就向被审计单位收缴款项；有的审计项目没有实施审计，根据与被审计单位达成的口头收缴协议就下达审计决定，这些现象都是严重的程序违法行为。 ２、方式违法。为了保证行政目标的实现，在许多情况下，法律对行政行为的方式作了明确规定和要求。作为程序要素的方式是指行为的表现形式，一定的行为必须以相应的形式表现出来，如书面形式、口头形式等，若某一行为不按法律规定的形式来进行则属程序违法。有的审计机关在审计决定书的告知内容中存在着不完整或不正确的现象，即告知被审计单位申请复议的期限不符合法律规定，将审计行政复议期限确定为１５日内，而不是行政复议法规定的６０日；有的所告知的复议机关不正确或者遗漏法定复议机关。 ３、顺序违法。行政程序要素的顺序主要是指各个程序步骤之间的先后次序，行政行为的做出必须按一定顺序来进行。就行政主体来说，在进行有关执法时必须按顺序表明身份、说明理由、采取相关措施、做出行政决定，并将有关决定交付当事人，还要告知当事人有关权利。如果违反了这一顺序，将会导致程序违法。如《行政诉讼法》规定，在行政诉讼开始后，被告不得向原告自行取证，若行政机关违反了先取证、后裁决规则做出行政行为，则要承担败诉后果。 ４、期限违法。行政程序的期限是指法律所规定的行政机关做出或完成某一行政行为的时间限制。所谓期限违法，是指行政行为违反法定的期限。期限是行政程序的基本要素，违反法定期限的行政行为也属于程序违法。遵守法定时效，是行政程序法对行政程序法律关系主体的基本要求，从法治的高度讲，有行为就有相应时效，而且这种时效是具体的、法定的。有的审计机关审计通知书和审计报告下达或出具的时间不符合法定时效规定，例如，审计通知书未提前三天送达被审计单位，审计通知书送达日期为审计进点日。 三、审计机关程序违法的性质和后果 我国有关法律对程序违法行为的后果作了明确规定： 《行政处罚法》第５４条规定：“行政机关应当建立健全对行政处罚的监督制度。县级以上人民政府应当加强对行政处罚的监督检查。公民、法人或者其他组织对行政机关做出的行政处罚，有权申诉或者检举；行政机关应当认真审查，发现行政处罚有错误的，应当主动改正。”第５５条还规定，行政机关实施行政处罚违反法定的行政处罚程序的，由上级行政机关或者有关部门责令改正，可以对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。 在申请强制执行阶段，人民法院受理行政机关申请执行其具体行政行为的案件后，在３０日内由行政审判庭组成合议庭对具体行政行为的合法性进行审查，并就是否准予强制执行做出裁定。程序严重违法的审计处罚将导致人民法院裁定不予执行的后果，这会极大地影响审计机关的权威性。 在审计复议阶段，行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人做出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，做出行政复议决定，对违反法定程序的具体行政行为，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新做出具体行政行为。 在行政诉讼阶段，对违反法定程序的行政行为，人民法院经过审理，将判决撤销或者部分撤销，并可以判决审计机关重新做出具体行政行为。
