科学的发展观，就是坚持以人为本，实现全面、协调、可持续的发展。所谓“全面”，就是要着眼于政治、经济、文化等各个方面的发展；所谓“协调”，就是各方面发展相互衔接、相互促进，良性互动；所谓“可持续”，就是既考虑当前发展的需要，又考虑未来发展的需要，不以牺牲后代人的利益为代价来满足当代人的需要，强调的是发展进程的持久性、连续性和可再生性。科学发展观的本质就是以人为本，同时应具备注重人文、整体协调、持久永续和丰富多样四个特征。 用科学发展观深化经济责任审计工作 １．坚持全面评价。温家宝总理在落实科学发展观专题研讨班上的讲话中指出：所谓用全面的观点看政绩，就是既要看经济指标，又要看社会指标、人文指标；既要看城市变化，又要看农村发展；既要看当前的发展，又要看发展的可持续性；既要看经济总量的增长，又要看人民群众得到的实惠；既要看经济发展，又要看社会稳定；既要看“显绩”，又要看“潜绩”；既要看主观努力，也要看客观条件。这些观点非常适合我们经济责任审计工作，特别是在评价领导干部的政绩上有重大的指导意义。 ２．注重绩效分析。按照科学发展观的要求，在经济责任审计评价中，就是要把宏观经济效益与微观经济效益、长远经济效益与当前经济效益、经济效益与社会效益，生态效益统一起来。在具体审计中重点关注公共支出的绩效，关注资金的分配结构、使用效果和重大投资项目的效益。 ３．树立群众观点。一是评价政绩的主体是人民群众。因此，审计工作要更多地深入群众，了解情况，不能局限于几个领导干部的小圈子或有关职能部门的情况介绍，要走访组织、监察、信访等有关部门，还要向最基层的群众了解情况；二是审前公告要逐步实现“广而告之”，公告范围应在领导干部经济活动触及的范围之内；三是审计座谈和测评要与个别谈话相结合；四是重视群众的举报，与审计有关的应在审计中进行查证，不是审计职责范围内的问题向有关部门反映；五是关注群众关心的问题，特别是群众反映的突出问题有没得到解决，解决得怎样。扶贫资金、社保资金、环保资金等与群众利益密切相关，经济责任审计要作为重点来关注；六是逐步实行审计结果公告。 ４．重视制度建设。主要涉及两个方面：一方面审计过程中要注意内控制度的检查与测试，对财政收入征管制度、财政支出监管制度、重点建设项目投资决策制度、国有资产管理制度、土地出让金管理制度以及政务公开制度等进行审计和分析；另一方面要从审计发现的问题中提出制度建设的意见和建议。审计不仅要发现问题，更重要的是找出解决问题的办法，提出解决问题的建议。对发现的共性问题，认真研究，提出解决的办法，建立制度，帮助整改，这才是经济责任审计要达到的目的。经济责任审计结果的开发利用除了检查了解被审单位、有关部门执行审计意见书、审计决定和审计建议书的情况，促进整改外，还要加强经济责任审计结果报告的再分析和审计结果的综合分析，进一步从体制上、机制上，从完善宏观管理的角度提出较高层次的对策建议，全面深入开发利用审计成果，提高审计成果的利用程度。 ５．完善评价指标。从监督落实科学发展观的角度，怎样进一步充实、补充和完善现有的指标体系，是摆在我们面前的一个新课题。如何改进原有指标设计，对一些环境、社保、生态等方面新的指标进行取舍，仍需要在实践中继续进行探索和检验。 ６．坚持依法审计和有情操作。要坚持以财政财务收支审计为基础，重点检查重大违法违纪、重大决策失误、国有资产保值增值情况和个人廉洁情况。对涉及领导干部的严重违反财经纪律问题、严重弄虚作假问题、决策失误造成重大损失浪费和国有资产重大流失等问题，以及个人经济问题，要集中力量，查深查透。通过查处大案要案，追究责任，促进领导依法行政。在依法审计的同时，根据科学发展观中以人为本的原则，还要实事求是，合理到位，有情操作。要做到这一点，必需把握好以下几个方面：一是加强与被审计单位和审计对象的沟通，对审计中发现的重大问题形成共识。及时沟通、形成共识，既是审计工作的必备程序，也体现了对被审计单位和审计对象的尊重，许多问题可以在沟通中形成共识。二是重视反馈意见，对于合理的应及时采纳并给予回复。三是注意换位思考，应设身处地地分析，作为领导干部，在履行经济责任过程中，应如何结合当地实际做好经济发展这篇文章，分析其主客观原因及动机。通过换位思考，将依法审计和实事求是有机结合起来，以历史的、辩证的、发展的观点来分析、评价界定领导干部经济责任。四是合理认定责任。在市县长经济责任审计中要尽量区分部门责任与市、县长的责任，对一些部门擅自作出的违规行为，一般不归结为市、县长的责任。在获取大量第一手资料的同时，应通过走访、座谈、查阅历史档案等多种形式，尽量多的了解掌握审计事项和审计对象的背景资料，并结合当地实际，运用横向比较、纵向比较等多种方法，区别对待是历史遗留问题还是现任问题、是集体决定还是个人决断、是直接领导还是间接领导等不同情况，对当地经济运行、各项经济指标、重大决策以及审计对象应承担的经济责任等方面情况进行分析、判断，形成结论，力求准确把握问题的性质和实质。五是充分考虑到历史情况、当地的体制情况，力求客观公正。对审计中查明的问题，要分析问题产生的背景、原因，分清是个人经济问题还是财政财务收支的违纪问题，分清是工作中不熟悉财经法规还是明知故犯而出现的问题。要处理好依法行政与改革创新的关系。我国经济处在转型时期，由于有关的制度还不完善，改革没有现成答案。有的问题，从当时来看，是属于改革创新的，但与现行的政策法规有些矛盾。遇到这类问题，审计机关要客观辩证、历史地看问题，作出合理的评价和处理，做到既依法审计，又支持和保护改革者的积极性。六是审计结果报告要一分为二，成绩要写足，问题不掩饰，评价要恰当。审计处理中要坚持审计促进经济发展的原则，既要纠正违规违纪行为，也要研究改进管理的方法。对违规违纪问题，要区分性质，分析其对当地经济发展影响情况。对严重违纪违规问题，决不姑息迁就，应责令纠正；对改革开放中出现的新问题，重在提高认识、建章立制、规范管理；对财政财务收支管理中的共性问题，有针对性地提出意见、建议，促进被审计单位严格依法办事，自觉执行财经法规和制度；遇到市县政府出台的规定、政策与国家、省级的规定、政策不相符时，要从是否有利于地方经济建设、社会发展，是否有利于确保一方平安的角度分析、研究。
