一、县委书记、县长同时审计的依据 县委和县政府是一个地方政治、经济、文化和社会发展的决策层，是不能完全分离的一个整体，县委书记、县长在同一时期内、共同承担着上级党委、政府规定的各项经济和社会发展的任务。代表党委和政府行使职权，既有分工，又有合作，因此，县委书记、县长应同时审计，同时审计的依据主要体现在如下几方面： （一）县委书记、县长的任期具有相同性 根据目前我国政治体制和地方组织体制规定，县级党政领导实行任期制，每届一般任期五年，党政领导分别在同年的党代会和人代会产生。党政领导任职时间基本相同，对党政领导干部任期经济责任审计。不论是在届中，还是在届满审计，县委书记、县长的任期具有相同性。 （二）县委、县政府的经济发展目标具有一致性 县委、县政府的工作重点都是以经济建设为中心，发展本县经济是县委、县政府的第一要务，在指导思想上是一致的。每届县委、县政府都要根据本县实际，对全县经济和社会发展作出具体的规划，在制订全县经济发展规划过程中，县委、县政府的工作目标是一致的。县委、县政府的经济工作定位、确定重大经济项目的意见，工作部署和要求也是一致的，所以、县委书记、县长的经济发展目标具有一致性。 （三）县委书记、县长对本县重大经济决策具有统一性 一个县的社会经济发展快与慢，决策十分关键，县委、县政府对本县重大投资项目和重要财政收支、财务收支以及本县经济发展的重大策略、重大举措，都必须经过党政领导班子集体研究，形成统一的意见，作出最后决定。书记、县长在本县重大经济决策上具有统一性。 （四）县委书记、县长的责任具有相关性 县委、县政府是一个县的决策层，不能完全分离的一个整体，县级党政领导交叉任职，并兼任双重职务，是我国政治体制所决定的，县委书记是党委“一把手”，县长是副书记兼任。县委、县政府共同承担着党和国家的路线、方针和政策在本县的贯彻落实，并负责完成上级党委、政府下达的各项经济指标和社会发展等工作任务。同时，县委书记、县长也共同承担着本县经济发展和党风廉政建设的责任，县委书记、县长各代表党委、政府行使职权，其责任既各负其责、又相互联系。所以，县委书记、县长的责任具有相关性。 二、县委书记、县长同时审计的作用 从以上县委书记、县长的权力、责任等的分析来看，开展县长任期经济责任审计，书记也应同时审计，同时对县委书记、县长的经济责任审计，无论是对一个县的社会经济发展、还是对一个县的党风廉政建设的推进，以及对开展党政领导干部任期经济责任审计的进一步深化等方面，都会带来积极的影响。 （一）县委书记、县长同时审计有利于党政领导权责分明 按管理学的理论，权力和责任是统一的，有多大的权力就有多大的责任。权责对等是搞好县级党政领导干部任期经济责任审计的基础。从基层开展党政领导干部任期经济责任审计的情况看，县委、县政府以及相关的职能部门在重大经济决策和实施过程中权责不清，有权无责，有责无权，以及权力的越位、错位和不到位等问题在一些县还不同程度的存在，究其原因主要就是权责不明确，权责不对等。另一个原因就是有些县委书记、县长在处理权与责，权与事，权与人的问题不够科学、不够民主。通过对县委书记、县长同时审计，就可以分清县级党委、政府各自应履行的权力和工作职责，也可以分清县委书记、县长在其任期内应承担的经济责任，明确权在那里，责任就在那里。 （二）县委书记、县长同时审计 有利于党政领导全面掌握情况 开展县级党政领导经济责任审计，范围广、内容多，上至党政领导对各项重大经济事项的决策，下至各部门各行业的具体运作。通过对县委书记、县长同时审计，可以从最高决策权的县委的决策去思考问题，可以从政府机关管理去分析问题，可以从职能部门实施的效果去查找问题，从决策到最后实施的效果，全过程进行分析，看决策是否科学，管理是否规范，效果是否好，找出存在问题的原因所在。为党委、政府提供各层次、各环节、各部门、各行业真实、准确、全面的情况，如属党委的问题，建议党委整改，如属政府的问题，建议政府整改，如属职能部门的问题，建议职能部门整改，有针对性地向县委、县政府提出审计意见和建议，使党政领导全面了解、掌握全县的经济管理情况，从而达到提高县党政领导的决策水平。 （三）县委书记、县长同时审计有利于加强党政“一把手”权力的监督 县委书记、县长在一个县的权力之大、作用重要众所周知。如监督机制到位，其权力会用得更加恰当，更加科学，可使一个县的经济发展得更快，如权力失去了监督，必然会导致领导干部的腐败，经济受到严重损失。对县委书记、县长的任期经济责任同时审计，是一种有效的监督手段，审计可以对县委书记、县长 作出的重大经济决策进行监督，通过审计可以及早预防党政领导干部因权力过大或权力滥用，而造成不应有的损失，从源头上预防腐败。同时，审计也可以为组织部门任用、管理、监督党政领导干部提供具体、真实、准确、全面的第一手情况，还可为纪检监察部门提供真实的案件线索。 （四）县委书记、县长同时审计有利于规范县级经济管理
