为促进加强财政支农资金管理，提高资金使用效益，２００３年１０月至２００４年２月，审计署组织１７个驻地方特派员办事处，对５０个县２００１至２００２年财政支农资金的投入、管理、使用情况进行了审计调查。 一、基本情况 这次审计调查的５０个县中，西部１７个县、中部２４个县、东部９个县，调查资金总额４９．５亿元，主要包括：支援农村生产、农业综合开 发、农林水气等部门事业费、支援不发达地区支出、农林水气基本建设、农林水气科技三项经费和用于村民委员会的其他支出等资金。从总体看，财政支农资金投入增加，管理加强，为促进农业和农村经济发展发挥了积极作用。５０个县２００２年财政支农资金投入２７．５７亿元，县均５５１４万元，平均比上年增长２５．８％，高于同期财政经常性收入增长幅度１６．７个百分点。其中，中央财政投入比上年增长３６．５％。但财政支农资金投入、管理和使用上还存在一些值得关注的问题。 二、审计调查发现的主要问题 （一）省、市（地）级财政支农资金投入增长低，县本级财政压力大 ５０个县所在的１７个省、市和３８个市（地）本级财政２００２年对支农的资金投入，均低于其财政经常性收入增长幅度。其中，省级财政支农资金投入平均比上年增长３．５％，低于其财政经常性收入增长幅度２．５个百分点；市（地）级财政支农资金投入平均比上年增长７．４％，低于其财政经常性收入增长幅度０．９个百分点。２００２年５０个县财政支农资金投入中，中央投入占５０．８％，县本级投入占２３．３％（东部县占４５％，中部县占２１％，西部县占１４％），而省、市（地）级投入分别仅占１９．５％和６．４％。 县本级财政支农资金投入总体增加，２００２年比上年增长１７．２％。其中：２３个县一般预算收入和县本级支农投入均增加；１５个县一般预算收入减少而县本级支农投入增加；９个县一般预算收入增加而县本级支农投入却减少；３个县一般预算收入和县本级支农投入均减少。 （二）财政支农资金投入渠道多，资金分散，难以形成合力 财政支农资金除由各级财政部门拨付外，县以上各级农、林、水等主管部门也层层下拨到县级对口部门，形成资金来源渠道多、投入分散的状况。县级管理、分配财政支农资金的部门有计委（发展局）、财政局、扶贫办、农业综合开发办公室、农业局、林业局、水利（水务）局、畜牧局、农机局、水产局、气象局、国土局、交通局等１０多个，时常出现同一项目多个部门管理，不仅投入重复，使用分散，而且造成资金管理成本高。如黑龙江省宾县２００２年上级拨入支农资金３２项，其中农业１６项（由６个部门拨付）、林业７项、水利１２项（由５个部门拨付）、农机３项；这些项目中投资额小于１０万元的有２２项，最少的一项仅１０００元。 （三）部分财政支农资金投入不到位或被挤占挪用 一是４０个县本级虚增支农投入、配套资金不到位等５．３５亿元，占财政支农资金投入总额的１０．８％。如湖南省汉寿县在编制２００１和２００２年财政决算报表时，虚增支农投入７７２５万元。２００２年７月，重庆市巫溪县政府为了得到天 然林保护工程基本养老保险金补助１１０万元，承诺当年安排等额配套资金，但至审计调查时尚未兑现。 二是有的财政和农业主管部门批复项目和拨付资金不及时，造成资金年终大量结转，名义上的这部分支农投入实际并未到位。４６个县两年财政支农资金结转分别为３．４５亿元和５．７４亿元，占当年应投入资金的１５％和１８％。如湖北省阳新县近两年收到的上级财政支农资金中，分别有１４９３万元和９６９万元到当年１２月份才收到，分别占资金总额的７４％和４５％，致使无法及时拨付，投入未实现。 三是５０个县挤占挪用财政支农资金４．９５亿元，主要用于平衡财政预算、弥补经费、出借、经营、建房买车等，占财政支农资金投入总额的１０％。如云南省马龙县财政局２００２年１２月初将１０００万元烤烟专项资金拨到各相关乡镇相单位后，当月底划回用于平衡财政预算。四川省南部县财政局２００２年直接扣减应付乡镇的农村税费改革转移支付补助６５３万元，用于抵扣乡镇应缴的农业税。１９９９年至２００３年６月，山西省平遥县农机局挪用财政支农资金８１．５８万元，用于该局自身的副食品基地建设和职工福利等支出。 （四）部分财政支农资金使用效益不佳，用于主管部门自身支出比例偏高 主要是部分项目建设没有达到计划要求，有的项目管理薄弱、建设质量差。另外，农业等主管部门人员工资和公用经费支出比例偏高，也影响财政支农资金对农业生产的支持力度。５０个县２００１和２００２年财政支农资金投入中，平均有２６．７％和２７．６％被用于农林水气等部门的事业费，在县本级的投入中这一比例更高，平均为５８．４％和５８．８％（西部县高达７２．５％和７８．４％）。如新疆伊宁县１９９９至２００２年，农林水事业单位人员由１３５８人增加到２０１８人，增长４９％，导致财政支农资金用于非生产性支出的比重由２００１年的６４．８％上升到２００２年的８５．２％。 三、产生上述问题的原因及建议 从审计调查情况看，产生上述问题的主要原因：一是现有法规对各级财政在支农投入上的责任、范围和重点等还不够明确，缺乏操作性强的规范要求。二是县财政供养人员多，负担重，自给能力弱，无力更多地投入农业。三是支农资金投入渠道多，有的资金未纳入财政预算管理，有的在建设内容、实施范围上有交叉，不利于严格管理和监督。四是有些地方政府及有关部门重争取资金和分配指标，而对加强管理，提高资金使用效益重视不够。
